温总理5日在全国人大三次会议上提出了2005年经济社会发展的预期目标:国内生产总值(GDP)增长8%左右；城镇新增就业900万人,城镇登记失业率控制在4.6%；居民消费价格(CPI)总水平涨幅控制在4%；国际收支保持基本平衡。

    8%的GDP增长目标说明了什么?

    通常地,确定新一年的经济增长目标总是要考虑相近年份的实际经济增长情况。从统计数据看,近两年我国GDP增长率水平较高,2003年增长9.3%,2004年增长9.5%。那么,为什么不把GDP增长目标定在9%左右,而要定在8%左右呢?

    这是因为:第一,当前经济运行中,仍有一些方面绷得很紧,需要适当放慢速度。这些紧的方面表现在:首先,投资速度仍然偏快,在建投资规模太大,如果控制不力,投资速度很有可能反弹。其次,资源约束的矛盾短期内还难以根本缓解。当前煤电油运的供给能力满足不了市场的需求,缺口还比较大。再次,部分生产资料价格涨幅过高。这些矛盾的缓解在短期内主要靠压缩需求,压缩需求意味着要适当放慢经济增长速度。第二,从目前条件看,8%左右的GDP增速是一个可持续的增长速度。确定年度经济增长目标既要考虑眼前的发展需要,也要兼顾中期经济发展的需要。最近,党中央提出了科学发展观的理念,强调要以人为本,全面、协调、可持续的发展。在经济发展中,要考虑资源环境的承受能力,要考虑社会的承受能力。根据已有的研究成果,多数认为,在中期内,8%是一个可持续的经济增长速度。

    另一方面,今年的GDP增长目标又高于前些年份的计划目标。过去几年,我国经济增长目标一直定在7%左右。由于这些年实际结果都比计划数高,尤其是最近两年高出2个多百分点,因此,有必要缩小实际数与计划目标的差距。此外,提升经济增长目标值也是扩大就业和增加农民收入等方面的需要。今年城镇要新增就业900万人,如果没有较快的经济增长速度是难以实现的。同样地,要增加农民收入,也需要一个比较繁荣的经济大环境。

    为什么把4%的CPI涨幅作为控制界限?

    与2004年计划目标相比,今年CPI涨幅的控制界限提高了1个百分点。个人认为,可能有两方面的因素:第一,CPI的变化趋势。2002年至2004年,CPI的上涨率分别为-0.8%、1.2%和3.9%,基本趋势是上升的,考虑CPI自身的运行惯性,今年的CPI涨幅不会太低。第二,今年推动CPI上涨的能量较大。首先,水、电、燃料、交通等重大公用事业急需上调价格。去年因为涨价压力太大,先后有26个省区市暂停出台政府提价项目,如果这些项目集中在今年,那么将明显推动今年的CPI上涨。其次,近两年上游产品价格持续上升,它们将以不同方式和不同程度地传递到CPI上。由于我国正处于转型阶段,各方面的情况变化很大,上游产品价格向下游产品价格的传递关系也不像过去那么简单,那么有规律。但据一些企业反映,价格传递关系是存在的,而且正在显现。对此,我们应该有充分的考虑和估计。

    综合上面两点,今年适当提高CPI控制界限是符合现实情况的。然而,CPI的控制界限又不能定得过高,否则就进入了一个明显的通货膨胀区间。据有关部门研究,"现阶段我国通货膨胀率可容忍区间在1%至5%"。只要处在这个区间,就不会出现明显的通货膨胀或通货紧缩。