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本报记者王义伟
1996年10月，河南省漯河市人大代表靳景仲到美国参加商务活动。期间靳景仲和同伴上街游览，被警察截住检查证件，没想到同伴没有带护照，警察不让离开。情急之下，靳景仲拿出了自己的人大代表证，通过翻译向对方表明自己的身份，表示愿意为同伴作保。美国警察听完翻译的介绍，立即向他敬礼，并不再阻拦靳景仲的同伴。
这是全国人大常委会办公厅新闻局主办的刊物《人大新闻导刊》上刊载的一个真实故事。
这个故事告诉我们，虽然美国是世界警察，在全球各地都很霸道，但是，美国一直以民主国家的典范自居，在这方面的教育非常到位，以至于美国警察对外国的民意代表，也非常尊敬。
这个故事也从一个层面解释了一个谜团，为什么对于全国人大正在审议的《反分裂国家法》，美国政府的反应非常低调。因为这是中国的立法机构进行的立法动作。美国人反对这个立法动作就是反民主。
当然，美国人反应低调还有一个更深层次的原因，就是在全国人大常委会启动反分裂立法程序之后，中国全国人大和政府有关方面就多次公开披露该法的立法原则、主要内容，以及这部法律的主旨是促进统一等等。也就是说，此次的立法，不过是将以前的对台政策法制化，这些政策是美国政府非常熟悉的，没有新的内容。尤其是关于一个中国的问题，也是美国政府在中美3个联合公报中承认的。所以，美国政府更找不出反对的理由。
虽然美国政府反应低调，但这并不表明美国乐观其成。事实上，《反分裂国家法》的制定，使中、美、台三边法律关系，发生了微妙的变化。
1979年3月，美国国会通过了《与台湾关系法》。这部法律有两段条文赤裸裸地干涉中国内政：其一，“向台湾提供防御性武器；使美国保持抵御会危及台湾人民的安全或社会、经济制度的任何诉诸武力的行为或其他强制形式的能力”。其二，“兹指示总统将对台湾人民的安全或社会、经济制度的任何威胁并由此而产生的对美国利益所造成的任何危险迅速通知国会。总统和国会应依照宪法程序决定美国应付任何这类危险的适当行动。”
2003年11月，台湾“立法院”通过了“公投法”。这部法律虽然没有公投制宪的内容，但是也作出了防御性公投的规定。结果，2004年大选期间，台湾真的进行了一次所谓防御性公投。
美国有干涉中国内政的《与台湾关系法》，台湾有对抗大陆的“公投法”，大陆呢，长期以来除了对台方针政策，惟一的一部法律是1994年颁布的《台湾同胞投资保护法》。这样的法律关系，是不对等的，中国也是被动的。
《反分裂国家法》的出现，使得这种不对等的法律关系发生了转变。非但如此，相对于美国《与台湾关系法》在国际法体系中的于法无据，相对于台湾“公投法”的遮遮掩掩，中国的《反分裂国家法》则是堂堂正正，其对岛内台独势力的威慑力，将随着时间的推移越来越强大。
针对中国的修法动作，美国方面已经有了相应的反制措施。其一，2月19日，美国与日本两国的国防部长、外长举行了美日安全磋商会议，第一次就台湾问题表达所谓意见，表明美日已经开始联手干涉中国内政。其二，美、台军事合作越来越紧密，日、台军事合作有浮出水面的可能。可以预见的是，美、日、台三边军事关系会有很大进展。
所以，《反分裂国家法》的制定，并不意味着中国的统一大业就会轻松多少，相反，今后的斗争会更复杂、更严峻。（9B4）
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