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本报特派记者 李芃 发自北京
减免农业税把我国基层政府的财政困境托出了水面。全国人大代表、西南财经大学博导纪尽善指出，现实条件下减免农业税的缺口只能通过各级财政的转移支付来填补。然而，因为现行转移支付制度的某些缺陷，有可能间接危害基层政府的正常运转。对此，民盟湖南省副主委、湖南省监察厅副厅长李利君建议，改革先行的财政体制，完善财政转移支付制度
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财政转移支付制度是实现各地公共服务水平均等化目标的一种财政平稳制度。自新中国成立以来、特别是改革开放20多年来，中央和地方政府之间已经建立了一套财政转移支付办法，形成了具有中国特色的政府间补助体系，中央政府和地方政府之间建立了按税种划分财政收入边界的分级财政体制基本框架。李利君指出，按照分级财政体制下建立规范化的财政转移支付的要求，现行财政转移支付办法还存在缺陷。
一是加重了一些地方的财政压力，在一定程度上导致了“乱收费”等不正之风。1994年分税前，地方财力大多年份均占全国财政收入的70%以上，1993年达到78%。但在分税制后这一比例突然降至44%，地方当年减少财政收入1080亿元。
虽然曾想通过财政转移支付的办法给地方一定的财政补助，但中央财政实际转移支付大多小于地方的需要。一方面，相当地方的财政实际上是保人头费的所谓“吃饭财政”，另一方面，中央转移支付大都是有“专项用途”的资金，不能用于解决吃饭问题。据了解，一些财力紧张的地方甚至一度无法给公务员按时足额发放工资。
其次，地方上为争取转移支付资金而“跑部钱进”的现象普遍存在。李利君指出，这样做使得掌握拨款权的部门及其人员获得很大的寻租空间，也增加了申请拨款地方的成本，往往拨款尚未到手，费用已开支出一大笔。
三是一些专项转移支付资金的管理监督难以到位。由于专项性转移支付往往是先分配到各部委，再逐级对口往下分，形成财政资金在财政部门之外多重分配的格局。加之缺乏严格的制度规范，专项拨款随意性较大，实际分配过程也不透明，资金拨下来后难以形成有效的跟踪监督机制，以致挤占、截留、挪用资金以及贪污、受贿等腐败现象难以防范和避免。近年来，国家审计署曝光的几个典型案例都和专项拨款有关就是有力的佐证。
李利君在大会发言中还指出，现行财政体制还存在着部分财政性资金体制外运行、预算内资金监管难到位等弊端，给贪污腐败行为提供了可乘之机。他建议，完善现行财政转移支付制度首先要实行有选择的区别对待政策，对中西部加大转移支付的倾斜力度。二是适当增设补充“人头费”等基本财政开支的特殊转移支付项目，缓解一些特别困难地方在这方面的财政压力；改革专项资金配套制度，对欠发达地区减免一定的配套资金，扭转一些地方因无力配套而得不到拨款的局面。三是逐步将专项性转移支付资金纳入财政预算，统一分配至地方，不在经由各部委再逐级对口往下分。同时加强对专项转移支付资金的管理监督，加强专项审计，改进监督方式，防止腐败现象的发生。
李利君同时表示，中央在改善转移支付的同时，还应该加大对预算外资金和其他体制外资金的治理力度，比如对行政机关的公有房出租、培训中心、酒店等经营性设施收归统一的国有资产经营机构，由它来统一经营，或者实行彻底的脱钩等，同时要进一步加强财政资金的预算监管，全面推行国库集中收付制度，从改进现行财政体制入手，完善转移支付制度。
《国际金融报》 (2005年03月09日 第二版)
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