|
张红
“风行”两年多的进口散件（KD）造车的不正常现象被正式叫停。日前，中国海关网站正式对外发布《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》（简称《办法》），并宣布于今年4月1日起执行。业内人士认为，《办法》虽然使部分企业因此会面临成本增加、利润下降甚至经营困难的情况，但能防止我国成为汽车组装基地、确保我国汽车和零部件工业同步
发展，并且还能防止国家税收流失。《办法》由国家海关总署、发改委、财政部和商务部联合发布，共有七章38条。某汽车厂家相关人士表示，与之前的几个讨论稿相比，《办法》对违反规定的行为处罚比较严厉，不仅将追缴税款和罚款，而且还追究刑事责任，甚至取消生产资格。
KD造车现象始于2002年，这是因为我国在加入WTO后不允许明确规定国产化率（此前规定国产车国产化率必须达到40％以上），而新旧《汽车产业政策》没有很好地衔接，使某些企业钻了空子，而促使它们钻空子的正是巨大的整车进口关税和零部件进口关税税率之差。以2003年为例，整车进口关税税率分排量3L以下38.2％、3L以上43％两种，而轿车散件进口的关税平均税率仅为15.67％。20多个百分点的税率差异，导致相当多的汽车制造商将几乎已是整车的进口车以散件名义进口，交散件进口关税的税率，变相逃税，以达到低成本迅速占领市场的目的。
不过，值得注意的是，《办法》在构成整车特征的界定上比之前的几个讨论稿有所放宽。如“进口零部件的价格总和达到该车型整车总价格60％及以上”的整车特征核定标准，在《办法》中规定2006年7月1日起才开始生效。而据上述人士透露，此前的讨论稿中有关界定是规定在《办法》实施之时就同时执行的。据分析，界定标准和时间的放宽，是因为有关部门考虑到部分高档车豪华配置的零部件很容易就超过这个界定标准，特别是一些还没有投产的高档车如奔驰、皇冠、凯迪拉克等生产成本将因此大幅提高，可能影响其在华投资生产的积极性。不过，虽然《办法》实施后将影响新车型的投放速度，特别是一些过分依赖进口零部件的中低档车生产企业将面临不小的困难，但对于中国汽车工业整体水平的提高十分有利。中国汽车工业协会专家委员会专家张伯顺昨天向记者表示，《办法》的实施可以防止国家税收流失，防止我国成为汽车组装基地，可使零部件工业和汽车工业的水平得到大幅提高。并且，《办法》也有利于新老企业公平竞争。据了解，为了达到低成本、快速占领市场的目的，KD造车在新合资企业中一度流行。
权威统计数据显示，2002年我国进口件装配轿车（该类车零部件国产化率不足40％）出现反弹，达到9.8万多辆，同比增长了40.87％；2003年达到12.47万辆，同比增长了27.06％；2004年前7个月达到21.41万辆，同比增长了195.8％。据了解，由于去年6月1日颁布的汽车产业政策明确提出了《构成整车特征的汽车零部件进口管理办法》将于今年实施，因此去年7—12月进口件装配轿车的数量锐减至9万辆。业内人士分析，这是企业在汽车产业政策实施后开始逐步提高国产化率的结果，说明《办法》实施后完全能鞭策汽车企业提高国产化率。
《市场报》 (2005年03月08日 第十三版)
| 
