建立对山区的反哺机制

　　全国人大代表、黄山市委书记王启敏

　　记者孟歌耿延军北京报道由于山区的“三农”问题较为突出，来自山区的安徽人大代表王启敏向“两会”提出了大力发展山区经济、实现区域协调发展的建言。

　　王启敏代表在建议中说，山区经济发展存在的困难和问题总体上可以用“三对矛盾” 和“三大困难”来概括，“三对矛盾”是基础设施落后与经济发展要求的矛盾、生态资源保护与增加农民收入的矛盾、农村经济二元结构之间的矛盾；“三大困难”一是粮食价格上涨，山区农民支出增加；二是山区基础设施薄弱，建设资金明显不足；三是国家退耕还林政策有所调整，生态建设难度加大。

　　为解决以上问题，王启敏代表建议应实施“区域协调发展”战略，建立起对山区的反哺机制。国家要打破行政区划的限制，统筹协调，按流域建立起下游发达地区对上游山区的反哺机制，以增强下游地区对上游山区的辐射带动。其次是制订更加优惠的政策，继续让山区农民休养生息。这些政策包括提高森林生态效益补偿标准、大力扶持山区特色产业和龙头产业以及加大对山区贫困县转移支付的力度等。第三，国家要加大对山区基础设施的投入，改善山区的生产生活条件。