2005年对财政赤字和国债规模的安排,以及对于财政资金支持重点的安排,体现了中央政府所实施的宏观调控在总量控制的同时,更突出结构上的优化,也说明有关经济管理部门今后将更多地把工作重点放在优化投资结构上。总量适当收缩而松紧适度,努力优化结构,并积极推进和深化改革,这将是稳健财政政策运行中的三个主要着力点。

    根据政府工作报告,2005年中央财政赤字的预算数,由上年的31 98亿元减少到3000亿元,比2004年减少198亿元。2005年拟发行的长期建设国债,由上年的1100亿元调减到800亿元；同时增加中央预算内经常性建设投资100亿元。2005年中央财政需归还到期国内外债务本金3923.4亿元,加上弥补当年赤字3000亿元,中央财政国债发行总规模是6923.4亿元。

    从2003年开始,我国在长期建设国债的发行上就开始逐年调减,2005年拟发行的长期建设国债调减到800亿元,这体现了稳健财政政策在当前年度中的贯彻,也是已实施的政策转型的延续。降低长期建设国债的年度发行规模,下调政府扩张的力度,使财政政策趋于中性的方向,这是按照去年中央工作会议确定的总体方针进行的,体现了在新阶段更加注重控制和防范风险的宏观调控要求。

    长期建设国债虽然降低了300亿元,但是同时增加了中央预算内经常性建设投资100亿元,因此两者相冲抵,对于重点建设项目年度投入量的影响净值是调减200亿元,这也体现了稳健财政政策的原则。

    2005年中央财政赤字预算比2004年预算减少198亿元,这是近年财政赤字绝对数的安排,从持平不动首次改为开始下降,赤字率(财政赤字占GDP的比重)将从2004年的2.5%进一步下降到2%左右,这也是稳健财政政策的具体体现。在经济相对高涨的阶段,要特别注重赤字、债务余额等风险指标,把扩张的力度逐步下调。将财政赤字占GDP的比例降低,这也反映着目前防范公共风险的客观要求。

    同时,中央政府对应该给予政策倾斜的方面,将加强投资力度。继续发行一定规模的长期建设国债,其所筹资金将主要用于加大对"三农"、社会发展、生态建设和环境保护等薄弱环节的投入,支持西部大开发、东北地区等老工业基地振兴,支持老、少、边、穷地区加快发展。投资方面将继续优化结构,缓解煤电油运的压力,加快改善农村基础设施建设,这些都体现了结构调整的重点。

    总之,政府工作报告对2005年财政赤字和国债规模的安排,以及对优化结构、深化改革的重视与强调,是与2004年中央经济工作会议确定的总体方针一脉相承的,而且操作视角上层次更加清晰,要点更加突出,鲜明地指出了2005年度的工作思路、重点和具体要求。