温家宝总理在政府工作报告中提出的今年工作突出抓好的首要方面“着力搞好宏观调控”。 与2004年相比，今年的宏观调控，面临着什么样的新形势，又呈现出什么样的新特点？

    新挑战：巩固宏观调控成果更难

    “去年的宏观调控不平凡，今年巩固宏观调控成果更难。”陕西佳鑫集团董事长吕建中委员说。

    “我深深地感受到不少地方加大投资规模的强烈冲动。”杨玉学代表说，“一些地方在等着土地和银行的闸门松开，投资一旦反弹将会冲得更高。”

    一些代表说，钢铁、水泥、电解铝等行业还没有调控到位，现在又冒出不少电站。煤炭尤其紧张，在一些地区甚至设立关卡，严禁本地的煤炭运往外地。

    据浙江省价格监测机构调查，今年1月份，杭州市场部分家电品种价格再次出现上扬，且涨价面比过去有所扩大，涨价品种主要集中在以薄板、铜等为原料的电冰箱、洗衣机和抽油烟机、煤气灶等厨具产品上。

    “这个信号说明了物价上涨的压力还是存在的。”中国社会科学院学术委员会委员杨圣明代表说，去年原材料价格上涨的幅度达到两位数，而居民消费价格为3.9％，上下游产品价格存在落差，潜伏着成本推动消费品价格上涨的可能性。

    资源紧张问题还没有根本解决。去年我国一次能源生产总量18.46亿吨标准煤，比上年增长15.2％。在这样高的增速下，煤电油运仍十分紧张。林兆木代表说，今年经济运行绷得很紧的局面可能仍将继续。

    在去年农民增收的基础上，人大代表对于“三农”问题有了进一步的思考。来自河南华英农业发展股份有限公司的曹家富代表说，去年农民得到了不少实惠。但是，现有的措施还不足以使农民生活得到根本改善。去年国家的惠农政策，总量不小，但摊到每个农民头上并不多。要从根本上解决“三农”，不但要“输血”更要 “造血”。

    “现在可不是得胜回朝的时候，宏观调控这只手一松，投资热重起，经济发展所要付出的代价将会非常大。”代表说。

    新调整：更加符合经济规律

    一些会外的专家在分析政府工作报告关于宏观调控的提法时，看到了根据经济规律作出的一些措施调整。

    国家信息中心经济学者徐宏源说，实施稳健的财政政策和货币政策， 这一“双稳健”宏观政策，是今年宏观调控的最大变化。

    正是由于目前投资规模已经很大，社会资金增加较多，扩张性的积极财政政策适时地转向松紧适度的稳健财政政策。

    “稳健财政政策的登台亮相，正是根据国内宏观经济形势发生了的变化。” 徐宏源说：“从预算安排来看，2005年的中央财政赤字总数将比上年预算减少198亿元。而且还保持一定的长期建设国债和赤字规模，这符合当前宏观调控的方针。”

    代表们还注意到，今年把价格作为宏观调控的一个非常重要的目标单列出来。这一目标的确定，将使宏观调控的指标显得更突出，更有针对性地“对症下药”。国务院发展研究中心宏观经济部部长卢中原说，要密切关注垄断行业、公用事业和公益服务部门价格，防止上涨过快。同时，对群众反映强烈的药价高、学费贵等问题，也应当妥善解决。针对投资增长速度与消费增长速度不成比例，投资率偏高的现象，在2005年宏观调控中，将继续拉动消费，要积极扩大消费需求，实行有利于扩大消费的财税、金融和产业政策。同时提出了稳步发展消费信贷等新型消费方式，努力改善消费环境，培育新的消费热点，增加即期消费的措施。

    新手段：更加柔性降低调控成本

    “加强和改善宏观调控，不仅要考虑成本，而且要不断降低成本。”萧灼基委员说：“只有这样，调控的作用才能更大，效益才能更好，成绩才能更显著。”

    政府工作报告提出，要更好地贯彻区别对待、有保有压的原则，更加注重发挥市场机制的作用，更多注重运用经济手段和法律手段，来巩固和发展宏观调控成果。

    代表委员们在讨论中认为，这种调控手段更加柔性，更符合经济发展的规律，有利于降低调控成本。

    萧灼基委员说，一些项目下马了，其损失是多少，由谁来承担；职工失业，由谁来安置？半截工程，由谁来处理？尤其是银行贷款如何归还，会不会形成新的不良资产？这些问题在今年的宏观调控中都要考虑。

    上海市申通集团有限公司董事长应名洪代表说，今年的宏观调控应更加注重操作的有效和平稳。就像车在运行当中，调节速度，一个是刹车，一个是油门。今年可能要多调油门，少踩刹车。

    一些代表提出，2004年我们已经注意到“有保有压、区别对待”，不搞一刀切，今年这一要求将更加强化。

    萧灼基委员说，宏观调控与市场经济这两只手密切配合，共同协调，整个经济社会就会顺利发展，经济运行中存在的问题，就会得到及时、妥善的解决。