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投资过热可能反弹
2005年，必须坚持加强和改善宏观调控。进一步消除经济运行中不稳定不健康因素，推进经济结构调整和增长方式转变，保持经济平稳较快发展，保持价格总水平基本稳定。
———温家宝总理《政府工作报告》
王延中（中国社会科学院科研局副局长）点评：去年的宏观调控避免了经济的大起大落，部分投资过快增长的产业得到一定程度的控制，对保持物价稳定和经济持续健康发展起了积极作用。不过值得指出的是，以前几次的宏观调控都是在经济过热的情况下进行的，而这一次则是在大家对经济是否过热意见还不一致或者说是局部过热的情况下，快速采取措施，避免了大起大落，这表明政府驾驭市场的能力有所增强。但是，中国目前正处于新一轮经济增长周期，经济增长还没有出现拐点或下滑的趋势，也就是说，2004年的宏观调控并没有完全解决问题，各方面情况只是有所缓解，再加上各地的不一致，今年反弹的可能性很大。从对产业的影响来看，2003年下半年以来，一直到2004年，汽车、房地产、建材、水泥、钢铁、电解铝等行业出现了超高速的增长，而平抑这种情况的措施无非是控制土地和信贷。但由于这些产业在新一轮增长周期中属于投资大、增速快的产业，再加上现实的庞大需求以及重化工业的特点，使得消化投资能力要有一个过程。虽然在宏观调控下增速不会高于去年，但若适当放松，投资还将继续维持高位增长。而要实现“调控下的增长”有两个前提：第一、体制改革要加快，目前的增长存在体制惯性；第二、工业重型化是不可避免的阶段，也是长期的工作，要走向平稳发展，必须对重化工业的发展规律以及目前的经济发展阶段有清楚的认识。
8％的增长目标
今年经济社会发展主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右；城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%；国际收支保持基本平衡。
———温家宝总理《政府工作报告》
王延中点评：8％的经济增长目标是预期目标，不是过去的计划目标，更符合市场化的要求。因此，这种经济社会发展预期目标是指导性的，可以根据经济运行的变化进行调整。它同时也给出一个信号，中央、国家为保持经济持续快速健康发展，并不以单纯追求高增长速度为目标。在目前投资水平这么高的情况下，这个目标不难实现。相反，地方上不应在指标上做文章，把经济增长方式转到科学发展观的要求上来，避免盲目攀比。今年，国家取消了地方的GDP统计，各地不再自行发布统计数字，这也使得地方的可比性弱化了。但是，几十年以来形成的以此为政绩水平的参照，在短期内还难以完全消除。地方的GDP指标怎么做还值得研究，要从国家的角度，研究建立地方的科学指标体系。
少发行国债300亿
鉴于目前投资规模已经很大、社会资金增加较多，有必要也有条件由扩张性的积极财政政策转向松紧适度的稳健财政政策。今年要适当减少财政赤字，适当减少长期建设国债发行规模。拟安排中央财政赤字3000亿元，比上年预算减少198亿元；拟发行长期建设国债800亿元，比上年减少300亿元，同时增加中央预算内经常性建设投资100亿元。继续发行一定规模的长期建设国债。
———温家宝总理《政府工作报告》
王延中点评：固定资产投资、中央财政赤字预算、长期建设国债等，都是促进经济增长的投入性指标。事实上，中国的投资和投入已经很高，虽然增长速度在降低，但投资总额还会增加。这也说明高投入、高增长的经济增长方式还没有得到转变。关于这一点，理论界存在不同看法：一种观点认为，这是不健康的增长方式；还有一种观点认为，这与中国的国情和发展阶段有关，因此还值得继续关注。但是，目前中国经济增长所带来的能耗指标比发达国家大得多，比如说，日本的GDP是中国的4倍，但总能耗却还要比中国少。当然，这也与目前的粗放型增长方式，发达国家的高能耗产业向中国转移有关，同时也说明中国自己的高科技型、高附加值产业的比重还很小。能否走出一条低消耗、高产出的经济发展道路，还要看如何依靠科学发展观，在技术、体制上进行突破。
中部大有可为
要积极推动区域协调发展，实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展。
———温家宝总理《政府工作报告》
王延中点评：上世纪80年代，实行沿海开放政策；90年代提出西部大开发；16大后，又提出振兴东北老工业基地战略。从国家的整个区域发展政策来看，中部地区的发展在国家的政策中比较薄弱。这有一个背景。如中国这样在一个这么大的空间内整体实现现代化的情况在世界上并不多见。欧洲的现代化是从英、法等国家向周围扩散的；美国是从东到西的步骤；东亚、日本也是从港口到内陆进行蔓延的。中国有13亿人口，同时实现现代化不太可能，在财力和资源上不允许，因此，不同时期提出不同的区域发展政策无可厚非。但是，这并不意味着中部地区暂时得不到中央政策的倾斜，就应该自甘沉沦。事实上，中部地区并非无所作为，一方面可以主动承接东部的产业转移；另一方面，西部大开发和东北老工业基地振兴也需要一个承接地带。因此，历史上形成的区域发展不平衡，也需要历史过程来解决。
非公经济应探索多元化融资
要深化电力、电信、民航等行业改革，推进邮政、铁路行业和城市公用事业改革，放宽市场准入，引入竞争机制。
鼓励、支持和引导非公有制经济发展。为非公有制企业创造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境。
要加快国有商业银行改革，搞好股份制改革试点。推进政策性银行和其他商业银行改革。积极稳步发展多种所有制金融企业。———温家宝总理《政府工作报告》
王延中点评：改革开放以来，非公经济成为经济增长的重要力量，显示了其在提高资源配置效率方面的优越性。而且，最近非公经济发展也是利好连连，这当中有特定的考虑。2004年国有企业的改革进程受到普遍关注，为非公经济的发展创造了宽松的环境。最近的政策并不是说国家制度或体制有大的转变，国有经济的主导地位没有变，但是显然这些政策为非公经济的发展提供了更好、更公平的环境，进一步拓展了发展空间。民营企业进入垄断行业要看实力，不过，也不是无所作为，可以在细分市场上发挥其专注优势。事实上，“非公经济36条”除了大家非常关心的市场准入内容外，还有加大对非公有制经济的财税金融支持、完善对非公有制经济的社会服务等政策。虽然，中小企业的融资问题是全世界的课题。我认为，该政策颁布后，中小企业在融资领域将会获益。虽然，中小企业的直接融资问题在发达国家也没有得到很好的解决，但其可以寻求更多元化的间接融资渠道和工具，可以利用一些地方金融机构和民间金融行为。最近，我听说，在一些地方就出现了农村社会养老保险资金进行借贷投资的方式。当然，这要在规范的情况下发展，有赖于信用体系建设和其他金融形式的探索。本报特派记者施建、叶红菱、王素慧、谭茜琛发自北京（日京／编制）（来源：金羊网）
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