受国务院委托，财政部5日向十届全国人大三次会议提交了《2004年中央和地方预算执行情况及2005年中央和地方预算草案的报告》。《报告》指出，2005年实施稳健的财政政策，是中央根据经济形势变化作出的一项重大决策。当前，我国经济供求关系已发生了变化，经济结构调整任务突出，有必要也有条件由扩张性的积极财政政策转向松紧适度的稳健财政政策，主要体现为适当减少财政赤字，适当减少长期建设国债发行规模，并着力调整财政支出结构和国债资金投向结构。拟安排中央财政赤字3000亿元，比上年预 算减少198.3亿元；拟安排长期建设国债800亿元，比上年减少300亿元；同时增加中央预算内经常性建设投资100亿元。另外，随着经济发展和国内生产总值的增长，2005年预算赤字占国内生产总值的比重将由2004年的2.5％下降到2％，降低0.5个百分点。

    2005年预算的主要指标安排如下：中央财政总收入16662.08亿元，比2004年增加1580.54亿元，增长10.5％。中央财政总支出19662.08亿元，比2004年增加1387.69亿元，增长7.6％。中央财政收支相抵，赤字3000亿元，比2004年预算减少198.3亿元。2005年，中央财政安排国债项目资金800亿元，比上年减少300亿元，其中700亿元纳入中央预算，100亿元代地方政府发行，同时增加中央预算内经常性建设投资100亿元。2005年中央财政需归还到期国内外债务本金3923.4亿元，加上弥补当年赤字3000亿元，中央财政国债发行总规模为6923.4亿元。另外，代地方政府发行100亿元。汇总中央和地方财政收支安排，2005年全国财政收入29255.03亿元，增加2899.15亿元，增长11％；全国财政支出32255.03亿元，增加3894.24亿元，增长13.7％。

    2005年，全国财政收入增幅安排11％，这一方面考虑了中央经济工作会议确定的宏观经济预期指标；另一方面，考虑了各种减收因素。

    按照实施稳健财政政策的要求，2005年中央财政支出安排，将着力协调，着眼长远，有促有控，向经济社会事业发展薄弱环节倾斜，促进经济结构优化；向困难地区、困难群体和困难基层倾斜，促进构建和谐社会；向改革创新倾斜，促进经济增长方式转变。主要安排情况是：继续加大对“三农”的投入和政策支持力度。2005年，中央财政将新增转移支付资金140亿元，用于支持地方落实农村税费改革相关政策。缓解部分县乡财政困难。加大对社会发展薄弱环节的投入。中央财政安排教育、科技、卫生、文体广播、计划生育、公检法司等支出1297.09亿元，比上年增加178.76亿元。大力支持就业再就业和社会保障工作。中央财政再就业支出安排109亿元，比上年预算安排增加26亿元。继续增加对地方转移支付。积极推进各项改革。