温家宝总理在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时说,今年要用更大力量推进经济体制改革,并对发展中国资本市场提出了具体要求:"继续抓紧落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》,加强资本市场基础建设,建立健全资本市场发展的各项制度,切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益,营造资本市场稳定和健康发展的良好环境。"这94个字,内容具体,内涵丰富,有很强的针对性；这94个字,是近几年来政府工作报告中有关发展资本市场的最大篇幅。它表明,营造资本市场稳定和健康发 展的良好环境,是政府在2005年要做好的一项工作。

    94个字中,包含着三大要求。第一个要求是,"继续抓紧落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》"。"国九条"是我国资本市场建立十多年来,国务院发布的第一个全面规划我国资本市场发展蓝图的纲领性文件。它明确了推进资本市场改革开放和稳定发展的指导思想与任务,提出了支持资本市场发展的各项政策措施。一年来,国家有关部门对"国九条"提出的各项任务进行了分类和梳理,结合市场发展的实际,既确定了一段时期的工作重点,又作了阶段性的进度安排,并成立了六个跨部门的专题工作小组。去年下半年,温总理曾在国务院常务会议上,提出要抓紧落实"国九条"的各项政策措施。现在,又把落实"国九条"正式写入政府工作报告。这就传递出一个强烈的信号,落实"国九条"的力度将进一步加大。

    第二个要求是,"加强资本市场基础建设,建立健全资本市场发展的各项制度"。目前,资本市场面临的形势是机遇与挑战并存,把握机遇的关键在于夯实基础,即坚持不懈地加强资本市场基础建设。在贯彻落实"国九条"的过程中,影响市场发展的一些关键因素正在发生积极变化,如投资产品的丰富,上市公司结构的改善,投资者结构的优化,合规资金入市渠道的拓宽,市场秩序正在规范,投资者权益保护正在加强,等等。市场基础建设的不断加强,又为市场功能的进一步发挥创造了有利条件。夯实基础,与建立健全资本市场发展的各项制度密切相关。只有以加强市场基础性制度建设为主线,围绕推进资本市场的改革和发展、加快市场监管、扩大对外开放和强化自身建设等工作重点,逐步解决市场存在的深层次问题和结构性矛盾,才能不断促进资本市场持续稳定健康发展。

    第三个要求是,"切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益"。在政府工作报告中,把切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益,放在突出的位置,表明了政府对这个问题的高度关注。保护投资者的合法权益,这既是监管工作之本,也是市场可持续发展之本。近年来,一些上市公司大股东及内部控制人掏空上市公司,一些证券公司挪用客户资金,中小投资者维权成本高、收效微,这些问题不仅制约着市场的稳定运行和功能的全面发挥,更为重要的是,问题的长期存在和不断积累,已严重影响了投资者长期投资资本市场的信心。抓好保护投资者权益这个"重中之重",是建设和谐社会在资本市场的重要体现。

    94个字,言简意赅。对促进资本市场发展来说,这是一个大课题。营造资本市场稳定健康发展的良好环境,是加快金融体制改革的重要工作之一。而加快金融体制改革又是关系改革和发展全局的重要任务,是2005年要用更大力量推进体制改革并取得新突破的重点领域的关键之一。因此,我们要用总揽全局的战略思维去把握资本市场的改革进程,在投资者回报层面、资本市场的结构制度层面及社会和谐层面等多个层次上,自觉运用科学发展观所体现的科学方法解决问题,真正营造资本市场稳定和健康发展的良好环境。