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“和谐发展看益阳”系列报道之二本报记者 王晓红 喻向阳
2004年，对于益阳非同寻常。
这一年，益阳全市完成生产总值287．33亿元，比上年增长11％。实际利用外资7317万美元，增长35％，实际利用内资42．1亿元，增长105．5％。进出口总额1．23亿美元，增长
40％。益阳招商引资和利用内资成效显著。
“两会”期间，十届全国人大代表、中共益阳市委书记蒋作斌在接受中国经济时报记者专访时认为，益阳市要实现经济后发赶超和跨越式发展，就必须加大招商引资的力度，激活内资，寻求外援，用“双轮驱动”的筹资模式，使外来投资与本地民间投资在发展地方经济中形成良性互动，从而共同带动益阳产业结构的优化和升级，推动益阳的快速崛起。
“采用‘双轮驱动’的筹资模式推动益阳发展的同时，要特别注重为民间资本和外来投资者营造一个和谐、诚信的环境，要亲商、爱商、护商，使投资者能够安心创业，为投资者营造一个良好的发展环境这是关键点。”蒋作斌把“关键点”三个字加重了语气。
招商引资：益阳经济发展的引擎
毋庸置疑，益阳自坚持实施开放活市、项目立市战略以来，招商引资促进了益阳经济的迅速发展。
2004年，益阳市完成工业增加值62．19亿元，增长12％。规模工业企业实现利润1．55亿元，比上年增长了1．25亿元。完成高新技术产业产值20．8亿元，增长13．8％。这对于工业基础薄弱、拳头产品缺乏的益阳来说，主要得益于招商引资的推动。
而招商引资直接拉动了投资、消费和出口“三驾马车”的牵动力。以消费为例，益阳市家润多、步步高、纳爱斯、科力远等4家企业共招聘员工达2600多名。据调查统计，全市招商引资企业有从业人员约3万人，每年人均收入6500元左右。这些人的消费支出如按年人均5500元计算2003年益阳市城市居民人均消费支出为6008元，其消费额可达1．65亿元。随着招商引资企业的增加，从业人员的消费额还会稳步增长，从而有力地支撑全市消费总额的稳步增长。外资企业生产的产品绝大多数都是以“外销”为主，从而直接增加了益阳市的“净出口”额。
“今年，我们将把科学发展观落实到工业强市、工业兴市的发展战略上来，引进外业资本，用大手笔来引资引智，抓住一批大项目、引进一批大财团，加快发展益阳高科技工业园，壮大工业规模，把招商引资工作作为加快发展的第一要务来抓。力争合同引资100亿元，重点面向世界、全国500强企业展开招商，引进战略投资者。只有这样，益阳的后发优势才能得到凸现，加速发展才能成为现实，目前面临的各种社会问题才能在发展中得到缓解。”蒋作斌对记者说。
激活内资：不可或缺的举措
“益阳在加大招商引资力度的同时，还要激活内资，使本地民间资本尽可能多地进入经营和基础设施建筑领域，在全民招商的同时真正形成全民投资的热潮。”蒋作斌说。
它山之石，可以攻玉。温州经济作为浙江经济的代表，是典型的“民营经济”，私营企业个数占总量的98．8％，产值占总额的94．6％。温州经济的崛起，靠的就是私营企业灵活的市场机制和民间资本的滚动发展。温州的成功经验表明，充分利用内资同样可以促进地方经济的发展。
记者在益阳市统计局了解到，2003年末益阳市内资总量约为178亿元，近年来每年净增约20亿元。
只要将可以直接利用的内资用于生产经营和基础建设，制约经济发展的资金矛盾将可大大减弱。假如能将50％的内资总量吸引到投资或生产领域中去，对益阳市经济发展的促进作用将是巨大的。
益阳市桃江县灰山港镇的居民投资意识非常浓厚，2003年，该镇东方水泥有限公司在几天内就筹集民间资金2300多万元。该镇规模较大的万鑫水泥、东方水泥和金沙冷轧三家企业，从创建到2004年底止，已累计投入资金2．6亿元，其中民间集资投入的比重已超过54．5％。
而与之形成反差的是，益阳市内资严重外流，近年来益阳市每年通过邮政储蓄、银行、证券市场、彩票市场及其他途径外流资金达13．5亿元左右。
“当前益阳市经济仍处于投资拉动阶段，没有大量资金的集聚，没有大批项目的集中，就不可能实现‘奋起直追、后发崛起’的跨越式发展，这就迫切需要我们实施‘双轮驱动’战略。”益阳市市长刘国湘对记者说。
“双轮驱动”需要和谐益阳
“采用‘双轮驱动’的筹资模式，必须要为投资者营造一个便捷的交通环境、优美的生态环境、配套的服务环境、良好的法制环境、舒适的人居环境，使投资者能够安心创业，这个非常重要。”蒋作斌的语气很坚决。
近年来，益阳提出了“打造魅力生态新城”的口号，努力为投资者营造一个安心创业的和谐环境，做到了人与人的和谐，人与自然的和谐。和谐的社会发展环境引来了大批战略投资者落户益阳，益阳朝阳开发区挤满了来自全国各地的高薪技术企业：中科软件南方公司、湖南博力科技公司、纳爱斯益阳有限公司等一大批高科技公司。
2005年1月，益阳市实施的《益阳市2004—2020年产业发展规划纲要草案》以下简称《纲要》明确提出了益阳市产业发展的对策和措施。
《纲要》提出：要打造“诚信益阳”，建立新型银企关系，组织银企合作洽谈会，建立多渠道的融资服务体系，拓宽企业融资渠道；加强与国内外资本市场、金融中介机构的联系，积极开展资本运营，加快上市融资步伐；扩大民间资本投入，鼓励民间资本进入法律法规未禁止的所有领域；加快国企改制，引入外资，激活内资，实现投资主体多元化。
2004年，益阳市国企改革的力度前所未有：全市共完成了246家国企国有产权的退出、3．57万名职工全民身份有偿解除为主要标志的改革任务。有124家国有企业依法进入破产程序，其中已有1041家依法破产终结，共破除企业债务233840万元。全年全市共有169家国企成功实现了国有产权的转让，共获取转让金69267万元。
蒋作斌在接受记者采访时认为，这份《纲要》和益阳市对国企的成功改制正好为外来投资者和本地民间投资者实施“双轮驱动”提供了保障和具体的实施措施，同时也为益阳未来产业发展指明了方向。
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