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在今年的“两会”上，证券市场是不少与会代表关注的一个热点，对于证券市场的健康发展，全国人大常委会副委员长、民建中央主席成思危对此高度关注，多次发表重要讲话。3月4日，新华网特地邀请成思危副委员长与广大网友就证券市场健康发展进行了在线交流。
股市“赌场说”不严谨
[网友]：证券市场真的像某些人说的那样是一个赌场吗？远离毒品，远离股市，您怎么看？现在的股市到底是一个什么市场？
[成思危]：我个人认为，中国的股市不够规范，透明度不够，特别是再有庄家在那儿操纵，如果用赌场作为一个比喻，我觉得无可厚非。但从学术的观点来看，说证券市场是一个赌场，恐怕不那么严谨。作为赌场来说，就要先定义什么是赌场，赌场里的赔付规则是怎么样的，这些问题要定义就很复杂。所以我觉得作为一个比喻，作为提醒人们重视中国股市的不规范性或者内部的不合理，甚至是黑的地方，作为比喻是可以的，而且也能提醒大家注意，但如果作为一个学术观点，我认为可能不够严谨。
解决股权分置一定要试点
[主持人]：有一项调查显示，股权分置这个问题是很多网民关注的问题。有位网友问，您对解决股权分置问题的基本看法是什么？您对国有股权流通时应对投资者进行合理补偿有什么看法？
[成思危]：股权分置问题是在股市设计的时候一个制度上的缺陷，当然这有当时的客观背景。我曾经说过中国股市先天不足，其中三个缺陷之一就是它是一个半流通市，只有流通股可以流通，国有股、法人股不能流通，由于这样，实际造成了同股不同权、同股不同值的现象。这种现象再延伸一步就造成流通股股东和非流通股股东利益不一致，这个问题是要解决的，但是我们要慎重地看待这个问题。这个问题我跟一般学者观点不一样，(学者)感觉中国股市不解决股权分置问题，其他问题免谈。我认为不是这样，解决这个问题存在相当大的复杂性，如果解决的时候，政策设计有问题，会损害投资者的利益。从近两年的情况来看，一旦有国有股减持的风吹草动，股市都往下掉。我觉得对股市一定要坚持公正、公平、公开。公平对所有的投资者，大中小投资者都应该公平。在国有股减持的过程里，如果做得不好，很可能大投资者(机构投资者)得益，而中小投资者受损。所以我一再强调要试点，而且在试点的过程中，要找出一些办法。
落实“国九条”要标本兼治
[网友]：您认为如何才能落实好“国九条”？
[成思危]：落实好国九条，我还是一句话，就是标本兼治。
本就是我们制度上的三个缺陷，要强调股市的投资功能，因为有时候矫枉过正。第二，要使得单边市变成双边市，要允许信用交易、融资融券、买空卖空。第三，通过试点，积极慎重地解决股权分置问题。
从标来看，第一，加强股市的监管，保证股市的公平、公正、公开，从披露信息入手。第二，切实落实保护中小投资者利益。再有就是怎么通过独立董事来真正监管好上市公司的内幕交易，设立独立董事的目的就是让他监管好上市公司的内幕交易。再进一步，比如监管部门的权限，现在中国证监会的监管权限比香港证监会还小，当然这个也会造成问题，比如有的上市公司，发现它有问题了，由于证监会没有权封它的账号，等折腾完以后再去封，他的钱早就转移掉了。所以这也要加强监管部门的责任，赋予它更多的权限，这些问题都是需要研究的，不能说这些问题就是标，但是相对于三个根本问题来看，这都是需要在操作层面上解决的问题。
《证券法》修改完善制度建设
[主持人]：您是否可以透露一下今年即将进行的《证券法》的修改会有哪些重要东西？
[成思危]：《证券法》修改从2001年证券法执法检查以后就在不断考虑，本届人大把它列入了立法计划。我现在可以告诉大家的就是《证券法》修改的草案起草工作已经基本完成，有望于4月份的人大常委会上进行审议。只要一启动审议，我认为就有通过的希望。因为人大对这种法律是三审通过，第一审开始以后，就有望，当然最快也是半年，我认为半年不一定行，因为大家提的意见多，可能就要花更多的时间来协调，因为立法工作是协调各方面利益，综合各方面意见，是一个很复杂的问题。但是这次《证券法》的修改，指导思想是明确的，就是要加强股市的制度建设，保护中小投资者的利益。
刚才我提到的一些问题，在《证券法》修改里，绝大部分是做了考虑，因为人大是一人一票的场所，草案提出来以后，经过审议以后，可能会有不少的修改，所以我现在不能承诺说哪个问题一定通过，很可能有的问题大家觉得不行，可能就通不过。比如说单边市的问题，我们确实想增加信用交易，但是信用交易同时也可能带来风险，在很多人眼里买空卖空就是投机，可能讨论时就通不过。但是我刚才讲的几个主要问题，特别是制度建设问题，我想在《证券法》里都会有所反映。
A股市场存在制度缺陷
[网友]：请问我们的A股市场什么时候考虑过流通股的利益？在非流通股的市场上，究竟谁在走极端？
[成思危]：这是开始制度建设上的缺陷。当时设计只有非流通股流通，而非流通股在很多国有企业的股权结构里是少数，所以非流通股总体上是少数，股东又是分散的，实际上就产生了非流通股一股独大，甚至操纵整个上市公司的问题。我们发现很多问题都是这样，都是某公司把它的子公司掏空，最后造成投资者的问题。现在政府有两种职能，一种是作为市场的监管者，要保证制度的完善，保证市场的公正、公平、公开；但另一方面，政府又是国有企业的所有者，上市公司里又有很多国有企业，所以当这些上市公司遇到问题的时候，地方政府千方百计的还是要维护这些上市公司的利益，甚至有的已经很差了还不肯让它退市，还千方百计地救它，比如重组或者买断，所以这两个角色是有矛盾的。如果股市要想做好，应该让证监会公正执法，而不受政府部门的干扰，该退市就退市，不能说谁说情或者领导批条子就不退市。
证券市场面临转折
[网友]：对于已经过去的两年，您认为我国证券市场已经解决了哪些问题？前不久您在接受采访时说今年是证券市场转折的开始，这个转折是指什么？
[成思危]：已经过去的两年，应该说是在股市的加强监管和保护中小投资者利益、制度建设等等方面做了一些工作，但是离广大投资者的预期还是有一段距离，特别是“国九条”发布以后，落实“国九条”的步伐还是比较慢。所以我是期望今年能够切切实实地采取一些措施落实“国九条”，让我们的股市能够从今年开始逐渐地走上健康发展的轨道，所以我是一个审慎的乐观主义者。第一，我相信中国的股市总能够从低谷走出来；第二，我认为今年不要期望过高，不要像去年那样股市刚涨一点就说牛市可期，甚至跟国外相比，中国的股市重新回到两千点、三千点。我建议大家还是扎扎实实的努力工作，争取今年中国的股市能够有一个转机，让它往上爬。
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