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本报特派记者 安明静 发自北京
一方面是连年递增的财政超预算收入，一方面是农村义务教育经费的缺口、粮食补贴的挂账、特贫人口的增加。
“如何管理好、使用好预算超收收入，对保持国民经济的健康发展和建设和谐社会具
有重要意义。”3月6日，原全国人大常委会预算工作委员会副主任、全国政协委员张光瑞在政协经济组讨论时发言说。
自1998年以来，中央和地方的财政超预算收入都大幅增长。2004年全国财政收入高达26000多亿元，比上年新增4600多亿。新增的数额相当于1993年全年的财政收入。
“近几年财政超预算收入相当可观，在对这部分收入如何使用上，现行的做法都是‘报告制’，这是违反预算法‘先有预算，后有支出’的原则的，应通过修改预算法加强监督。”张光瑞说。
第九届全国人大常委会第12次会议通过的《全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定》规定：“中央预算超收收入可以用于弥补中央财政赤字和其他必要支出。如果在中央预算执行过程中，需要动用超收收入追加支出，应编制超收收入使用方案，由国务院财政部门及时向财政经济委员会和预算工作委员会通报情况。国务院应向全国人民代表大会作预计超收收入安排使用情况的报告。”这种做法就是通常所谓的“报告制”。
张光瑞认为，预算超收收入使用与预算调整一样，都是经各级人大批准后在执行过程中的变更，是需要人大加强监督的重要方面。而按照“先有预算、后有支出”的原则，政府动用预算超收收入，应当编制使用方案，报人大审批。
如何合理规范的使用超预算收入，克服预算的随意性，提高财政资金使用效益，张光瑞认为应该尽快修改《预算法》。他提出以下修改意见：如果当年中央预算超收收入，应列入下年预算安排使用；动用当年中央预算超收收入要经全国人大常委会批准；预算超收收入可用作弥补财政赤字和解决财政历史遗留问题，适当提高预备费占预算支出的比例；各个地方也要制定有关办法，规定对预算超收收入的使用进行监督。
“加强财政收入的使用和管理是确保2005年政府工作任务顺利完成的条件。”张光瑞说。
对于政府2005年的工作报告所承诺的对产粮大县和财政困难县的转移支付、再就业支持、对煤矿安全设施的投入等“七增”“五减”项目，一些委员在讨论中提出，关键要确保这些承诺的顺利实施。
他认为，在建立和谐社会方面，财政工作应该加大预算支出的结构调整力度，财政支出重点向农村义务教育、中等职业技术教育方面增加，解决高等院校贫困家庭学生上学难、农村卫生医疗体系建设、农村特贫户的基本生活保障、社会保障基金和科研经费。
《国际金融报》 (2005年03月07日 第二版)
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