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温家宝总理在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时说，今年要用更大力量推进经济体制改革，并对发展中国资本市场提出了具体要求：继续抓紧落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》，加强资本市场基础建设，建立健全资本市场发展的各项制度，切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益，营造资本市场稳定和健康发展的良好环境。这94个字，内容具体，内涵丰富，有很强的针对性；这94个字，是近几年来政府工作报告中有关发展资本市场的最大篇幅。它表明，营造资本市场稳定和健康发展的良好环
境，是政府在2005年要做好的一项工作。
94个字中，包含着三大要求。第一个要求是，继续抓紧落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》。国九条是我国资本市场建立十多年来，国务院发布的第一个全面规划我国资本市场发展蓝图的纲领性文件。它明确了推进资本市场改革开放和稳定发展的指导思想与任务，提出了支持资本市场发展的各项政策措施。一年来，国家有关部门对国九条提出的各项任务进行了分类和梳理，结合市场发展的实际，既确定了一段时期的工作重点，又作了阶段性的进度安排，并成立了六个跨部门的专题工作小组。去年下半年，温总理曾在国务院常务会议上，提出要抓紧落实国九条的各项政策措施。现在，又把落实国九条正式写入政府工作报告。这就传递出一个强烈的信号，落实国九条的力度将进一步加大。
第二个要求是，加强资本市场基础建设，建立健全资本市场发展的各项制度。目前，资本市场面临的形势是机遇与挑战并存，把握机遇的关键在于夯实基础，即坚持不懈地加强资本市场基础建设。在贯彻落实国九条的过程中，影响市场发展的一些关键因素正在发生积极变化，如投资产品的丰富，上市公司结构的改善，投资者结构的优化，合规资金入市渠道的拓宽，市场秩序正在规范，投资者权益保护正在加强，等等。市场基础建设的不断加强，又为市场功能的进一步发挥创造了有利条件。夯实基础，与建立健全资本市场发展的各项制度密切相关。只有以加强市场基础性制度建设为主线，围绕推进资本市场的改革和发展、加快市场监管、扩大对外开放和强化自身建设等工作重点，逐步解决市场存在的深层次问题和结构性矛盾，才能不断促进资本市场持续稳定健康发展。
第三个要求是，切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益。在政府工作报告中，把切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益，放在突出的位置，表明了政府对这个问题的高度关注。保护投资者的合法权益，这既是监管工作之本，也是市场可持续发展之本。近年来，一些上市公司大股东及内部控制人掏空上市公司，一些证券公司挪用客户资金，中小投资者维权成本高、收效微，这些问题不仅制约着市场的稳定运行和功能的全面发挥，更为重要的是，问题的长期存在和不断积累，已严重影响了投资者长期投资资本市场的信心。抓好保护投资者权益这个重中之重，是建设和谐社会在资本市场的重要体现。
94个字，言简意赅。对促进资本市场发展来说，这是一个大课题。营造资本市场稳定健康发展的良好环境，是加快金融体制改革的重要工作之一。而加快金融体制改革又是关系改革和发展全局的重要任务，是2005年要用更大力量推进体制改革并取得新突破的重点领域的关键之一。因此，我们要用总揽全局的战略思维去把握资本市场的改革进程，在投资者回报层面、资本市场的结构制度层面及社会和谐层面等多个层次上，自觉运用科学发展观所体现的科学方法解决问题，真正营造资本市场稳定和健康发展的良好环境。上海证券报上证报评论员
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