2005年初，国务院正式批复了2004年至2020年《北京城市总体规划》。接下来的一年时间里，北京市的各个区域、社会经济的各个领域都将按照“宜居城市”的定位规划自己的未来。北京的城市发展，北京人的生产生活，将因此而发生深刻的变化。总体而言，北京市城市发展重点要逐步从城区向郊区转移，市区建设要从外延扩展向调整改造转移。这两个转移的成果使北京呈现出越来越开放的态势。

    格局初定

    北京未来城市空间发展的格局，可以概括为“两轴、两带、多中心”。

    具体而言，两轴就是指长安街的东西轴和传统中轴线的南北轴。这两条轴线就像一个优美的十字，一条连接着传统的遗迹与风貌，另一条则充满现代气息。

    两带则指的是东部和西部两个发展带，包括通州、顺义、亦庄以及大兴、房山、昌平等地区。按照最初的规划，西部本来是定位于“生态带”，但随着修编工作的进展，专家们提出了，生态建设应该是贯穿于各个区域的一个主题，而不是仅在一个地区着重发展。于是，在最后公布的总体规划中，我们就看到了东西部两个发展带。

    多中心主要指的是新城的建设。这些新城的职能服务全国、面向世界，我们熟悉的中关村高科技园区、奥林匹克中心区以及亦庄高新技术产业发展新区等等，都在其列。

    此外，这一规划中还明确了北京在整体区域当中的地位和作用。以北京为中心，辐射作用将带动承德、唐山、天津、保定、张家口等周边地区。规划中也将强调要加强北京与京津冀地区、特别是与京津城镇发展走廊以及北京周边城市的协调，构筑面向区域综合发展的城市。

    功能定位

    依照最新的北京城市总体规划，从现在到2020年之间，北京中心城区的主要任务将是调整和优化。

    中心城主要承担的是国家政治中心、文化中心、国际交往中心、金融管理中心、教育科研中心的职能，同时具有服务全国的会展、旅游、体育、医疗和商业等等功能。而具体到每个城区，规划也给了明确的定位。 东城区今后将是北京政治中心的主要载体、全国性文化机构的聚集地之一，传统文化重要旅游区和国内知名的商业中心。西城区除了作为政治中心和传统风貌旅游区之外，还将是国家金融管理中心和国内知名的商业中心。崇文区的功能定位在北京体育产业聚集区，同时，它也是商业区和传统文化旅游区及娱乐地区。宣武区作为宣南文化的发祥地和传统商业区，同时还将承担起国家新闻媒体聚集地的功能。朝阳区是国际交往的重要窗口，中国与世界经济联系的重要节点，在未来将进一步发展对外服务业、现代体育业和高新技术产业。海淀区则保留着国家高新技术产业基地的功能，也是国际知名的高等教育和科研机构聚集区，由于这里古迹众多，它也是国内知名的旅游、文化、体育活动区。丰台区因为发展总部经济的原因，今后将是国际国内知名企业代表处聚集地、北京南部物流基地和知名的重要旅游区。石景山与门头沟新城将共同构成城市西部发展带的重要节点，承担起城市综合服务中心的功能，同时也是文化娱乐中心和重要旅游区。

    除此之外，旧城将鼓励发展适合传统空间特色的文化事业和文化旅游产业。比如在一些四合院中建立古香古色的饭店、宾馆和茶楼。而一些不适合在旧城发展的城市职能和产业，将被疏散到新城。

    新城突起

    新城是北京人从这一规划中才了解到的新概念。在北京“两轴、两带、多中心”的城市空间结构中，新城是重要的节点，承担着疏解中心城人口和功能、集聚新的产业，带动区域发展的规模化等作用。

    新城与我们传统意义上的卫星城不同，它相对独立，并不依赖于中心城。它也不是人们常说的亦庄、ＣＢＤ这样的功能区，它要比功能区更加综合完善。比如亦庄，原来作为开发区，是高新技术产业和现代制造业的基地，今后，作为新城，它将加强市政、交通、居住环境等等方面的发展，成为集就业、生活、娱乐功能为一体的新区。

    新城的发展，很大意义上说，是要缓解中心城的压力，使之从发展的瓶颈中解脱出来。首当其冲的，就是要疏散旧城人口。按照规划，到2020年，以全市人口不超过1800万来计算，新城人口将达到570万人，比中心城人口少280人。

    而说到新城怎样吸引人们去居住和生活、聚集产业与资源，规划中对目前11个新城未来的发展进行了描述：

    首先，通州市东部发展带的重要节点，也是北京未来发展的城市综合服务中心。与之不远的亦庄，依然作为高新技术产业发展中心，引导发展电子、汽车、医药等产业以及物流、商务等功能，推动开发区向综合产业新城转变。同样位于京东的顺义，将以现代制造业，发展空港物流和会展等功能。密云新城是北京重要的水资源保护地，也是国际交往中心的组成部分。

    平谷是京津走廊上的重要通道之一。怀柔新城主要发展科技含量高、无污染的都市型工业。

    在北京的西部地区，大兴作为面向区域发展的重要节点，将引导发展生物医药等现代制造业。

    房山新城主要发展石油化工等新材料产业。昌平承担着高新技术与旅游、教育等功能。延庆作为西北地区的交通枢纽和国际化旅游休闲区，将发展都市型工业、旅游、物流等功能。门头沟与石景山作为一个新区，将重点发展综合休闲以及文化娱乐。

    虽然这些新城目前还只在人们的概念中存在，但是，不少区域自身的功能已经具有相当的水平。在未来，依据新城的思路进行调整后，这些区域将发展为相对独立、功能完善、环境优美、交通便捷、公共服务设施发达的健康新城。