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党的十六届四中全会明确提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。作为处于国家政权基层的县市，加强党的执政能力建设，首要的是突出经济建设这个中心，用科学发展观统领县域发展的能力。近年来，我们始终坚持发展是第一要务，围绕建设区域经济强市的目标，全面实施“抢抓机遇，巧借外力，膨胀总量，跨越发展”战略，经济和社会各项事业全面发展，步入跨越发展的快车道。全市GDP、地方财政收入连续三年分别保持每年20％和40％的快速增长，人均生产总值3万元。在国家统计局公布的百强县（市）排
名中上升到57位，三年上升了31个位次，成为山东省经济发展速度最快、质量最好、后劲最足的县域板块之一。
坚持科学发展观，必须审时度势，抢抓重大发展机遇
准确把握宏观大势和区域发展趋势，是实践科学发展观的重要前提。县级处在宏观与微观的结合部，这就要求我们既要吃透上级方针政策，又要超前研究和把握区域经济的发展规律。从蓬莱这几年的实践来看，我们审时度势，在把握大势中捕捉机遇，在抢抓机遇中谋求发展。主要抢抓了四次大的发展机遇。
一是改革的机遇。20世纪90年代中期，随着市场经济的发展，县域经济受各种条件影响，大部分企业经营不景气。经过认真反思，我们下决心走改制的路子。1997年，在山东省率先实施以股份制为核心内容的企业改制，坚持以产权出让为核心，多种形式推进企业改制工作。全市改制面达到98％，活化存量资产20多亿元，60％的亏损企业当年扭亏，激发了经济发展活力，工业经济效益大幅攀升。1999年全国体改会议把蓬莱作为县级经济体制改革的典型予以推广。同时，我们在全省率先开展行政管理体制改革，压缩55%的乡镇，撤、并、转78个事业单位，精简人员2800多人。回顾几年来的改革经历我们深刻体会到，如果我们不是超前运筹企业和事业单位的改革，现在改起来，不仅大量国有资产会流失，而且将付出巨大的改革成本。
二是挂靠联合的机遇。在市场经济条件下，企业要在竞争中赢得主动，必须做大做强，提升自主创新能力。而由于历史的原因，蓬莱的产业结构，产业规模太小，有的还没有完成原始积累，缺乏自我发展的能力。要做大县域经济这个“蛋糕”，必须走出蓬莱，在更大范围内配置好各种产业资源。于是，我们敢于做“吃螃蟹”的人。早在十五大召开前，就破除旧观念的束缚，抓住国有大中型企业战略重组的机遇，提出以“三有利”的标准来推进挂靠联合，即在不违背国家法律和产业政策前提下，只要有利于增加税收、有利于扩大就业、有利于壮大县域经济实力，就大胆引、大胆靠。几年来，先后引进了青岛啤酒、中粮集团、北大高科等30多家国内上市公司和著名大企业，吸纳资金30多亿元，短短3年时间，就实现了县域经济的能量聚变，实现了县域资本的优化组合和资源的合理配置，培植了一批新的经济增长点。
三是全球化的机遇。上世纪末，是我国新一轮发展战略机遇期的酝酿期。由于产业结构调整步伐的加快，以日韩为代表的新兴工业化国家纷纷把一些产业向我国转移，我们敏锐的捕捉到这一趋势，再一次抢先一步，把对外开放作为工作重心，面向市外广泛引进资金、技术、人才和先进理念。2000年以来，全市合同、实际利用外资年均递增139%和87%，累计引进100多家国外大公司、大财团，仅过亿元的项目就有50多个。如果说企业改制和挂靠联合，是强壮了县域经济筋骨的话，那么对外开发可以说是为蓬莱的发展插上了腾飞的翅膀，2000年以来的5年，蓬莱经济发展日新月异，规模以上工业企业由149个增加到183个，工业销售收入、利税、利润以每年45.7％、65.7％、96.4％的速度攀升，进入了跨越发展快车道。
四是城市化的机遇。城市是经济发展的助推器。围绕打造“人间仙境”和“国际和平城”品牌，提出“一城两翼”发展战略，大力推进城市的形态、功能和生态开发，建成区面积比1996年扩大一倍多，城市化水平达到48%。为提升城市知名度和文化内涵，连续举办了五届“和平颂”国际青少年文化艺术盛典，被联合国教科文组织誉为“人类有史以来最大的一次和平盛会”，累计50多个国家和地区的数十万中外人士参加了盛会。
坚持科学发展观，必须突出特色，找准符合县域实际的发展道路
县域经济是资源经济。而资源是有限的、不可再生的。要落实好全面、协调、可持续发展的内涵，必须转变经济增长方式，坚持有所为、有所不为，从结构优化入手，走特色经济、集约发展的道路。要形成特色，必须立足优势，大力培育特色主导产业，把有限的资源优先配置到产出大、效益高、占用资源少的产业上。
立足蓬莱的资源、区位和产业优势，我们提出了“港口立市、旅游兴市、酒业富民”的产业发展思路，重点培植临港工业、旅游、葡萄及葡萄酒、汽车及零部件四大特色主导产业，按照规模化、集群化、高端化的要求，全面提升四大产业的核心竞争力。
临港工业。蓬莱2000多年发展历程，就是一部“港兴城兴、港衰城衰”的历史。我们以史为鉴，大力实施“以港兴市”战略，加大港口建设力度，并将两个港口争取为国家一类开放口岸。这样的开放港口资源，即使在全国也是极其少见的。我们充分发挥港口资源、岸线资源和广阔的腹地优势，抓住山东省提出的面向日韩的制造业基地的战略机遇，大力发展造船、重工、化工、建材、冶金等临港重化产业，使蓬莱在短时间内引进并落成了一批临港制造业项目，成为半岛地区新崛起的临港制造业的重要基地，先后引进总投资200多亿元的国电能源、渤海钢铁、广源发石化、康达水泥、巨涛海洋重工、冠军陶瓷等20多个龙头项目。2004年，临港工业产值同比增长215％。项目全部投产后，可形成400亿元的销售收入、40亿元利税的产业规模。
旅游业。蓬莱拥有中国古代四大名楼之一的蓬莱阁，有中国迄今保存最完整的古水军基地，有民族英雄戚继光的故居，有“八仙过海”美传和“海市蜃楼”幻影，有海天一色的自然风光，是著名的国家级风景名胜区，碧海、蓝天、绿树、古阁、金沙滩，旅游资源十分富集，素以“人间仙境”著称于世，每年入境游客达到200多万人。依托这些宝贵资源，我们把旅游业作为“百年立市”产业来培育，抢抓消费结构升级的机遇，在继续发展观光旅游的同时，积极推进观光旅游向休闲度假旅游的战略转移。为完善旅游功能，我们先后投资20多亿元，完成戚继光故里、八仙渡海口、亚洲最大的海洋极地世界等10大精品工程。2004年门票收入过亿元，旅游综合收入15亿元，并以每年30％以上的速度递增。正在建设的水城保护开发、妈祖文化公园、金典天伦度假、蓬莱村等10个旅游项目以及一批四星、五星级酒店项目，总投资40多亿元。这些项目建成后，游客接待人数可增加一倍以上，游客在蓬停留时间可提高2倍以上。未来的几年，至少可形成3亿元门票收入、45亿元综合收入的产业规模，成为胶东半岛名副其实的度假旅游胜地。
葡萄及葡萄酒产业。蓬莱是“世界七大葡萄海岸”之一，是国内最适合种植酿酒葡萄的区域。随着我国消费水平的提高，葡萄酒消费能力大幅攀升，发展葡萄及葡萄酒产业，不仅有着良好的产地优势，而且有着广阔的市场前景。与其他产业不同，葡萄及葡萄酒是复合型产业，既是第一产业，又是第二产业和第三产业，即旅游业。我们借鉴国外的经验，把葡萄及葡萄酒产业做为“百年立市”产业来培育，依托产区的品牌优势，积极引进国内外著名葡萄酒企业到蓬莱发展，先后有中粮长城、天津王朝、新天国际、金六福香格里拉、香港华鲁、菲律宾康达、意大利罗迪、德国阿尔玛、英国登龙、法国瑞枫奥塞斯等一大批国内外知名葡萄酒企业落户蓬莱。葡萄基地发展到了8万亩，年产葡萄酒8万吨，建设了18公里的葡萄长廊，葡萄酒产量占国内市场的1／7，干酒产能、产量均居全国县级第一，“中国葡萄酒名城”的品牌名扬海内外。葡萄酒产业的发展，不仅调整优化了农业种植结构，每年给农民增加了3亿元的收入，而且，提供了大量税收，吸引了众多海内外游客。去年，我们把全市适合种植葡萄的20万亩土地进行了整体规划，对外招商。2007年，可形成15万吨的葡萄酒生产能力、7亿元利税的产业规模。
汽车及零部件产业。坚持“整车规模化、特种车系列化、零部件多样化”的发展思路，以发展重型车、客车、特种车及零部件生产为主，成功引进了一期投资7亿元的北方奔驰重型汽车项目，跨入了整车制造的门槛。去年，汽车工业实现产值30亿元，利税3.5亿元，3至5年内，可形成3万辆整车、2万辆改装车、30万根车桥、200亿元以上销售收入的产业规模，成为继济南、青岛之后，山东省第三大重型卡车整车生产基地。
坚持科学发展观，必须解放思想，用创新的理念推动工作
创新是一个民族的灵魂，是发展的不竭动力。创新是运用科学的态度、科学的规律、科学的手段来实现科学发展的重要手段。在实践中我们深刻体会到，在发展日新月异，竞争日趋激烈的形势下，必须敢于打破常规、打破惯性思维，突破思维局限，突破观念束缚，进行全方位的措施创新，才会在发展大潮中立于不败之地。我们在具体工作中，把创新精神贯穿始终，推动各项工作再上新台阶。
一是抓项目，推动产业升级。按照“增资扩股一批、达产一批、投产一批、开工一批、敲定一批、储备一批”的要求，靠项目培植产业，靠产业吸引项目。目前，全市总投资过5亿元的项目已达16个，投资过10亿元的项目4个，过百亿的1个。去年以来，我们抓住支撑蓬莱发展的总投资207亿元的50个的大项目，从资金、政策、服务等方面倾斜，切实加快项目推进。今年，全市销售收入过10亿元可由两年前一个增加到6个，3年达到15家以上，其中过50亿的2家，过百亿的2家。
二是抓开放，提高招商引资的质量。坚持对外开放不动摇，把招商引资作为主旋律。特别是在国家宏观政策调控的大环境下，积极创新思路，改变计划经济时期大呼隆招商的办法，积极推进全民招商向产业招商、专业招商转变。依托职能部门，成立了8个产业招商办公室，投入上千万元，聘请国内外著名机构，深度开展产业研究，并在国内外建立招商机构，跟踪国内外产业密集区的发展动态和转移趋势，有针对性开展专业招商和产业招商，取得丰硕成果。去年，引进境内外资金50多亿元，合同利用外资、实际利用外资进入了全省前列，荣获“山东省外经贸工作先进市”称号。
三是抓整合，集约利用资源。我们对全市的土地、岸线、水等资源进行严格控制，优先向投入产出率和资源利用率高的项目倾斜。对园区土地利用标准作出硬性规定，两个临港工业区每亩土地投入不得低于160万元，其它不得低于100万元，建筑密度不得低于30％。去年，实际操作中平均每亩达到140万元的投资强度。落实国家宏观调控政策，加大存量资源的盘活力度，最大限度的减少资源闲置和浪费，提高资源利用率。着重对闲置土地、厂房、项目三类存量资源进行启动，统一包装，整体推介，借助外力盘活。共启动12个投资过亿元的存量项目，总投资达60多亿元。
四是抓两头，激活农村经济。本着“突出经济实力、突出经济效益、注重发展后劲、注重合理布局”的原则，在全市筛选确定了30个小康示范村进行重点培植，成果显著。目前，集体经济过亿元的达到25个，过5亿元的1个。排出62个后进村，采取市级领导联系、派工作队驻村和部门包村“三合一”的方式帮扶。去年，全市为后进村提供无偿资金及物资折价320多万元，帮助新上项目210多个，使40多个村改变了落后面貌。农村经济的发展直接带动了农民增收，去年，全市农民人均纯收入达5055元，增长14.4％。
坚持科学发展观，必须力戒浮躁，树立正确的执政理念
贯彻落实科学发展观的要求，关键是端正执政理念，打好发展基础。我们着眼于蓬莱未来发展和人民群众的根本利益，不急功近利、不搞短期行为、不做表面文章，肯下“笨功夫”，把主要精力放在打造发展平台、完善城市功能等基础性工作上。这些工作虽然在短期内见不到大的效益，体现不了突出的成绩，但这是蓬莱跨越发展的必经阶段和必要基础，必须坚持不懈抓下去。
一是完善城市功能，打造发展平台。全力打造“人间仙境”和“国际和平城”品牌，实施由外延扩张向内涵发展的转变，不断完善城市功能，提高城市承载力。围绕完善人居功能，积极打造“人居蓬莱”品牌，实施旧村改造、农民新区、经济适用房、中高档住宅小区四大工程，每年房地产开工面积达80万平方米，新世界、阳光花园等大型住宅小区相继投入运营，进一步改善了群众的居住条件，荣获了山东省人居环境奖。港口及基础设施建设功能，投资3亿元的广源发6万吨油码头建成投产，栾家口港4个5万吨级泊位正在加紧建设，蓬莱新港10万吨深水泊位也进入了前期筹备阶段。目前，全市已建和在建的万吨级以上泊位共11个，一批深水泊位正在规划和建设之中。同时，206高速、烟蓬观光大道顺利通车，打通了与烟台的快速通道，可以更有效地承接烟台、青岛等地辐射。围绕完善商贸和文教体育功能，开工建设了新天地广场、大众传媒学院等一批功能项目。目前，整个城市发展的框架已经拉开，城市功能进一步完善。
二是完善产业承载功能，打造产业平台。为进一步承接大项目，积极打造休闲度假旅游、葡萄酒、石化、造船、钢铁、汽车等产业平台。在休闲度假旅游方面，着重对25平方公里的黄金海岸进行规划控制，不断完善各种功能设施，搞好绿化、美化、亮化，打造休闲度假产业发展平台，目前已经承接7个投资过亿元的休闲度假旅游项目。在葡萄酒产业方面，沿烟蓬观光大道、高速公路、蓬寨一级路两侧，规划了25万亩丘陵地带，用于酿酒葡萄种植，并建设18公里“葡萄观光长廊”，着力发展葡萄种植基地和酒堡，为发展葡萄酒产业奠定坚实基础。目前，蓬莱已经成为国内葡萄酒产业投资最热的城市。围绕发展造船产业，投资1.8亿元，建设30万吨级造船平台，目前已有一批日、韩、意、德等国家的造船企业落户。在石化产业方面，依托6万吨原油码头和40万立方油罐区，启动3平方公里的石化产业基地。开工建设了广源发石化项目，几个大的石化项目也已经进入实质洽谈阶段。
三是建设生态城市，打造生态基础。生态城市建设不仅能够创造一流的生态环境和生活质量，造福子孙后代，更体现了一个城市的魅力和形象，是一个城市的重要“名片”。蓬莱作为海滨旅游城市，建设生态市显得更加重要。为此，我们把生态城市建设作为一项战略决策，与经济发展同等地位、同步推进，实现经济与环境共同发展，相得益彰。我们的目标是大干三年，把全市所有荒山全部高水平绿化，重点实施造林绿化、流域治理、地质生态资源保护、污染防治和生态农业“五大系统工程”，建设百里生态谷、百里海岸防风林、百公里道路精细绿化“三百”工程。去年，共植树造林2万多亩，新增城区园林绿化49万平方米，森林覆盖率达到37.2％，人均绿地面积达到9.34平方米，“人间仙境”的城市魅力进一步展现。（来源：经济参考报）
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