十六届三中全会对我国税制改革进行了明确的部署，让深受重税负和重复课税之苦的广大纳税人满怀希望。但由于具体措施和操作问题，使我国的税收制度仍存在许多不令人满意的地方。税制改革“雷声大、雨点小”，一直处于研究之中的状态令人不禁发出疑问：谁在阻碍税制改革的进程？

    对此，福建省地税局税务科研所副所长杨纯华认为，目前延迟 税制改革的理由不外乎有两个：一是担心减收进而影响财政的安排；二是担心减税对当前宏观调控产生“逆向调节”作用。这两个理由都是不客观的。首先，减税等于减收是静止地看待问题，从动态的角度看待问题，改革并不等于减收，而且由于释放了经济增长的潜力反而会增收。1998年后推出的一些减税措施（比如关税的减让、固定资产投资方向调节税的停征等等）的结果足以说明问题。当然，由于减税很可能会导致税收不再严重超经济增长，而是与经济协调发展，这本身就是改革的目的，由此迫使财政改变安排不科学的做法，加快财政支出结构的调整和优化。

    其次，当前宏观调控的是一些过热的行业，而且很大程度上是由于政府过热地投资于一些超前的形象工程、基础设施以及各种各样的开发区引起的。减税将减少政府严重超经济增长的财政收入，进而降低投资的热情，进而有利于当前的宏观调控，而且减税对于私人部门的经济效率总比政府财政投资来得高，来得有效，从而减少宏观经济的风险。因此，借口当前的宏观调控形势而推迟税制改革是不可取的。

    专家强调，税制改革是一个公共选择的过程，公共选择的过程又是一个各方博弈的过程。现在，关键是博弈各方（政府、财政部门、税务部门、纳税人和政治家）信息严重不对称，而且话语权掌控在政府和财税部门中，能不能改革、什么时候改革、改革到什么程度，完全由掌握话语权的一方说了算，广大纳税人基本没有话语权。结果自然就是“画饼充饥”，纳税人很难得到好处。财税部门的收入计划严重偏离事实，每年的税收增长严重高于预测数，收入预测形同虚设，影响政府的决策和人大会对预算的审查。政府和财政部门形成借口财政困难推迟改革的惯性，在没有强大外力压力下，这种惯性短期难以突破。而与此同时，把许多财力用在不恰当的项目上，而许多财政项目效率低下，不少项目打水漂。在我国当前公共政策、公共选择基本无效的背景下，靠政府和财税部门本身推进改革要相当的过程，而且要有足够的压力才行。这时，需要政治家执政为民的魄力才能打破改革僵局。