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国资委宣布国家开发投资公司对中国包装总公司实施托管
本报记者 刘树铎
2005年3月2日，国资委正式宣布，由国家开发投资公司正式对中国包装总公司实施托管。
这两家公司都是国资委管理的大型中央企业，在国有企业尤其是大型中央企业的改革和改制过程中，一家中央企业托管另一家中央企业在我国尚属首次。
就在国资委企业改组局局长邓实际向国家开发投资公司和中国包装总公司宣布《国资委关于国家开发投资公司对中国包装总公司实施托管的决定》同时，国资委企业领导人员管理二局局长姜志刚紧接着就宣布了中国包装总公司主要领导的任免决定，国家开发投资公司资产管理公司总经理刘永旭将同时担任中国包装总公司总经理。当天，以刘永旭为首的工作组就进驻了中国包装总公司，开始了前期摸底以及资产清查和安抚职工等具体工作。
国家开发投资公司总裁王会生在接受中国经济时报记者专访时“谨慎”地描述此次托管：托管工作无论对国资委，还是对刚刚成立十年的国家开发投资公司都是一项全新的事业，即无现成的模式可循，也无成功的经验可以借鉴。但王会生在谨慎中不乏自信：“这就要求我们必须本着求真务实的精神大胆创新，创造性地开展工作。”
托管不是重组也不是兼并
在国资委关宣布实施托管的仪式上，邓实际宣布了国资委对此次托管的具体要求。
“为了发挥中央企业的资源整合优势，积极推进中国包装总公司的改革和发展，经研究，决定由国家开发投资公司对中国包装总公司实施托管。”国资委决定，中国包装总公司继续保留法人资格，自主经营并独立承担相应的民事责任，资产、财务关系不变；国家开发投资公司要积极推进中国包装总公司的改革发展工作，负责指导中国包装总公司研究制定重组脱困的具体措施、负责指导中国包装总公司制定企业发展战略、负责指导中国包装总公司做好职工思想政治工作，切实维护企业和职工稳定，当前要继续抓紧实施国务院已经批准的中国包装总公司部分企业的政策性破产，中国包装总公司提出的重大改革、重组方案和措施，由国家开发投资公司审核同意后按照有关规定上报国资委批准；中国包装总公司法定代表人由国资委负责任免，其他负责人由国家开发投资公司任免，领导班子成员的考核、奖惩、薪酬等管理工作由国家开发投资公司负责。
国资委特别强调，国家开发投资公司要认真做好托管的衔接工作，确保托管工作顺利进行，国家投资开发公司要指导中国包装总公司加强管理，保持正常的生产经营秩序，严格执行有关法律、法规和国资委的有关规定，防止国有资产流失。
让人略感意外的是，无论是国资委还是国家开发投资公司，对此次托管都相当低调，国资委一位官员在接受本报记者采访时表示，托管才刚刚开始，目前不宜多说什么，因为将来会发展到什么程度尚难预料，毕竟处于“摸着石头过河”的阶段，而且这种托管方式是不是符合中国目前条件下大型国企的改革需要实在不好给出定论。
国投公司总裁王会生在接受本报记者采访时同样低调，他的说法是，“刚起步，无模式，无经验”。但王同时认为，借鉴以往的国资管理改革经验，尽管“托管”不是惟一的出路，但从目前的情况来看，“托管”不失为一条比较好的道路。
国资改革将踏上新的破冰之旅
记者在采访过程中了解到，中国包装总公司于1981年经国务院批准成立，20多年来，已经发展成比较完整的包装工业体系和国内外贸易服务体系的大型企业集团，拥有固定资产达20多亿元。但是，因为市场变化和经营管理等多方面的复杂因素，该公司已经到了资不抵债的程度，经过国务院批准，国资委此前已经开始了对其破产清算。
有消息说，国资委将对189家直属中央企业进行分类管理、实施国资整合，此举被认为是一个开始。国资委为什么选择国家开发投资公司对中包总公司进行托管呢？
记者带着这个问题向国资委有关负责人询问，但他不愿就此发表自己的意见。
据记者了解，国家开发投资公司是一家中央级的大型投资控股公司，2004年的资产总额已达792亿元，利润近30亿元。作为一家以投资控股管理为主要运营模式的企业，经过十年的发展，国投更是在投资控股管理企业方面积累了相当的经验。早在几年前，国投就已经组建了国投资产管理公司，介入全国多家国有企业资产重组业务。
国资委选择国投托管中包总公司，用王会生的说法是：一方面，国家在计划经济时代形成了大量的不良资产和不良企业，靠企业自身已经解决不了这些问题，国家必须应用一个平台来处理这些不良资产，投资控股公司有这方面的基础和条件，国家开发投资公司有理由和有能力成为国资委建立起来的进入和退出平台。
国家开发投资公司副总裁刘建新在接受本报记者采访时认为，随着国内外市场形势的变化，企业既不能靠银行过日子，也不能靠政策性破产进行资源的整合，但是还必须要改革和发展，因此，用托管的形式对现有的资源进行优化和利用，用市场化的路子主动进行资源上的调整可谓是应时而动。
刘建新说，国家开发投资公司还没有托管其他企业的经验，但目前至少有四个任务必须完成，对中国包装公司内部进行重组脱困、尽快制定中国包装公司的发展战略、做好稳定工作和确保国有资产不流失。
王会生告诉本报记者，国家开发投资公司工作组已经进驻中国包装总公司，当务之急是要首先进行清产核算，进而理出一条思路，也就是说，开始进行诊病的阶段，在最快的时间开出“药方”，等国资委批准后，就可以大刀阔斧地进行下一步的工作了。
在记者采访过程中了解到，此次国家投资开发公司托管中国包装总公司，不同于以往国企改革意义上的“重组”和“兼并”，既不是“拉郎配”式的行政方式，也不是企业自主“找婆家”的简单的资产纽带关系。实际上，国家开发投资公司是接受国资委的委托，代表国资委代管企业的一种市场行为，用专家的话说，走市场化的道路让企业管理企业，而不是采取行政手段的“捏合”，也不再采取简单的命令式的重组和整合，这无疑是国有资产管理改革的“重大突破”。
业内人士甚至预计，如果经过实践此次改革是相对比较成功的，那么，国资委即使不把托管当成灵丹妙药，也将在央企之间加大托管力度，中国的国资改革将踏上一条新的破冰之旅。
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