|
张金岭
昨天，全国政协十届三次会议在北京开幕了。今年的政协会议会期为10天，于12日闭幕。根据往年两会会期安排的“惯例”，可以推测十届人大三次会议的会期可能也是十天，如果是这样，那今年人大的会期就和去年相同。而八届人大、九届人大每年的会期都超过十天，对比可以发现，十届人大的会期缩短了。
人大会期的缩短，是一个新的现象，这种现象在今年春节前地方人大会期的安排上表现更为明显。比如，北京市人大的会期由前些年的七天或九天缩短为五天，山西省人大的会期由去年的七天半缩短为今年的五天半。这种现象在地方两会会期安排上相当普遍。
历史上，人大会期长短不一，有过较大的波动。比如，会期最短的四届人大一次会议只有五天，而会期最长的一届人大二次和四次会议、二届人大三次会议，会期为26天，在相当长的历史时期，人大会期一般都是12天到20天之间不等。《宪法》、《全国人大及地方人大组织法》、《代表法》、《人大议事规则》和《人大常委会议事规则》，这几部和人大有关的宪法性文件中，对每年的全国人大和地方人大会期长短，都没有具体规定，这或许是人大会期安排长短不一的原因之一。
和中国情况相同的是，国外议会的会期也并非都有宪法和法律规定，有的国家会期由议会自定或由行政机关规定。但和中国普遍不同的是，大部分国家的议会（或委员会）的会期都要比中国长得多。多数国家的正常会期少则几个月，多则近一年。如，芬兰议会例行会期为四个月，希腊为五个月，奥地利、法国、英国为六个月，丹麦议会的会期从当年十月第一个星期二开始，到下一个年度十月第一个星期二结束，整整一年；此外，日本国会是150天，德国国会是175天，等等。中国人大的会期比其他国家短得多，比如，2004年3月5日至2005年3月4日之间（国外议会称为一个立法年度），十届人大二次会议的会期是10天，人大常委会开了七次会议，共33天，这样人大及常委会的总会期也只有43天，这在世界范围内看会期都是比较短的。
人民代表大会和行政机关行使职权的方式有根本不同，人民代表大会只有开会才有权力能力，不开会就没有权力能力，人大制度的生命力和活力，是通过开会体现出来的。因为在人大民主集中制的原则之下，任何意志只有经过代表大会集体的讨论，只有法定多数的同意，才能最终形成决议、决定和法律，才能成为国家意志，而代表个人，无法行使这些职权。只有充分的讨论和争论，才能最大限度地发挥民主的价值，进而在最具科学性的判断之下，做出符合多数人意愿的选择。这就需要时间，没有时间保证，就无法使每个人都充分表达自己的意见。因此，适当的会期，是议会发挥作用的基本条件。对中国的人大来说同样如此，这是由人民代表大会的性质决定的。
人民代表大会制度作为现代代议制民主的形式之一，民主是其最高的价值追求，其次才是效率，这和行政机关首先追求高效率的运行原则有根本的不同。人代会的质量不是通过缩短会期提高效率体现出来的，当然也不是通过延长会期体现出来的。春节前，针对地方两会会期普遍缩短的现象，有媒体发表评论深表赞许，理由有二，一是这体现了求真务实的作风，二是节省开支，省了不少钱。这样的判断标准，实属不着边际。
| 
