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本报记者 秦京午
2月28日，全国人大常委会通过《可再生能源法》，这比预计中程序提前了约4个月。就可再生能源法的意义、促进中国可再生能源发展和促进中国经济可持续发展等问题，记者专访了全国人大环境与资源委员会副主任委员冯之浚。
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中国可再生能源潜力巨大
冯之浚先生首先介绍了中国目前可再生能源开发利用情况。可再生能源是指从自然界获取的、可以再生的非矿石能源，目前主要指风能、太阳能、生物质能、地热能和海洋能等，中国可再生能源资源丰富，开发利用潜力很大，据测算在今后20至30年内，具备开发利用条件的可再生能源预计每年可达8亿吨标准煤。在风能利用上中国2003年就已建成并网风力发电装机容量57万千瓦，还有边远地区农牧民使用的小型风力发电机约8万台、3.5万千瓦。风电设备制造技术已形成了批量生产能力，并在建设一批圈套的风力发电场。太阳能利用到2003年底，全国已安装光伏电池约5万千瓦，中国太阳能热水器使用量和生产量均居世界前列，2003年使用量为5200万平方米，约占世界40％，年产量达1200万平方米。生物质能利用，目前农村有户用沼气池1300多口、年产约33亿立方米，大中型沼气工种200多处，年产沼气约12亿立方米。生物质能发电装机容量200多万千瓦，主要以蔗渣、稻壳等农业、林业废物和沼气、垃圾发电等。中国正进行从生物质能制取固体、液体燃料的研究和试验。中国可再生能源已具备初步技术与产业基础，为大规模商业化利用奠定了发展条件。中国拥有可开发太阳能达1700亿吨标准煤。中国风力资源十分丰富，国家气象局提供的比较可靠的资料是，中国陆地上10米高度可供利用的风能资源为2.53亿千瓦。理论上，50米高度的风能资源比10米高度多1倍，在新疆、河北实测的结果，也证实了这一点。中国陆上50米高度可利用的风力资源为5亿多千瓦。现在，大型风机的高度可达100米，这个高度可利用的风能更大。世界上公认，海上的风力资源是陆地上的3－5倍，即使按1倍计算，中国海上风力资源也超过5亿千瓦。所以，我国的风力资源是丰富的，远远超过可利用的水能资源（3.78亿千瓦）。
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与国外比仍有相当差距
中国可再生能源开发利用虽有进展，但在发展速度和水平上还远低于大多数发达国家，也落后于印度、巴西等发展中国家，特别是在战略和政策上缺少必要的促进可再生能源利用的法律、法规，缺乏发展目标的规划，相关经济激励政策的连续性、稳定性较弱，部分关键技术设备长期依赖进口，尚未形成全社会积极参与和支持可再生能源发展的局面。例如保定天威英利新能源有限公司，本是国家计委太阳能产业化示范项目，1999年投产，原计划年产6兆瓦，但投产后供不应求，去年利用外国资金以补偿贸易方式投资4亿元扩能到年产70兆瓦，总规模已居世界第三位，今年春节期间员工发5倍工资加班生产，仍供不应求，但90％以上产品出口欧美，这并不是中国不需要太阳能，而是国外有扶持可再生能源法律和实行可再生能源优惠上网电价和全社会分摊费用，从而促进了当地可再生能源市场需求。
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《可再生能源法》主要作用
新通过的《可再生能源法》，明确规范了政府和社会在可再生能源开发利用方面的责任与义务，确立了一系列制度和措施，包括中长期总量目标与发展规划、鼓励可再生能源产业发展和技术开发、支持可再生能源并网、优惠上网电价和全社会分摊费用、设立可再生能源财政专项资金等，在中国能源与环境形势相当严峻的情况下，该法将引导和激励国内外各类经济主体参与开发利用可再生能源，促进中国可再生能源发展，将使中国可再生能源在能源结构中逐步占有重要地位，改善中国不合理的能源结构、增强国家能源安全，通过可再生能源开发利用将有效地减缓矿物燃料特别是煤炭带来的环境问题，促进中国经济发展和促进可持续发展。
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中国循环经济前景
该法还将促进中国循环经济发展。一个完善的循环经济系统通常只有太阳能的输入并在太阳能的梯级利用中实现了物质的封闭循环利用。可再生能源法将有助于减少中国矿物燃料消耗的增长。中国2003年GDP占世界份额为4％，消耗的资源份额却高得多，其中石油资源占7.4％、原煤31％，中国单位GDP能耗是日本的11.5倍、美国的4.3倍。即使在中国大力节约资源、优化能源结构这样乐观的假设条件下到2020年中国一次能源消费总量也将达到30亿吨标准煤，需要新增煤炭生产能力10亿吨，即需建1000个百万吨级的煤矿，再建7条大秦线以及相应港口，其所造成的环境污染和生态压力将十分沉重，积极促进可再生能源开发的利用，使之继煤炭石油和天然气之后逐步成为主要替代能源，对推进中国经济社会可持续发展有重要意义：
第一是保障能源安全的现实要求。从目前各地发展可再生能源的势头和国家制定的规划目标看，中国在2020年有可能将可再生能源的利用量提高到全国一次能源总消费量的10％。如果国家政策给予有力的支持，在今后的几十年，中国可再生能源事业还可以得到更大的发展，真正成为继煤炭、石油、天然气之后重要的替代能源之一，为保障中国能源安全，支持经济社会的可持续发展，发挥重要的作用。
第二是保护大气环境的迫切需要。中国约90％的二氧化硫和氮氧化物、70％的烟尘排放来自于石化能源的生产和消费。如果中国在2020年达到国家确定的可再生能源规划目标，将会产生巨大的环境效益。
第三是有利于改善农村和偏远地区的生产生活条件。促进生物质能源的清洁、高效利用，解决偏远地区居民基本电力供应，可以实现农村地区改善生活和保护生态环境的双重目标。2004年11月，在德国食品、农业及消费者保护部的组织下，世界第一届合成生物质液化燃料（BTL）大会在德国沃尔夫斯堡召开，来自欧洲、北美、亚洲的专家学者共同探讨了BTL技术和其发展前景。德国农业部长雷纳特·库娜斯特称，“如果这一雄心勃勃的计划得以实施，在中期内，BTL就可以很大部分地替代现有燃料，并将在技术和尾气排放方面都带来好处。基于这些原因，BTL将是我们‘摆脱石油战略’最感兴趣的选择。”库娜斯特还表示，“最早从2010年起，作为第二代生物质能的BTL，如生物柴油、生物乙醇汽油便将在市场上具有重要地位。”
第四是有利于中国对刚生效的《京都议定书》履约。中国作为发展中国家目前虽无减排义务，但至2012年中国将必须承担相应减排义务。目前中国二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、烟尘等大气污染物造成的酸雨、呼吸道疾病等已严重威胁中国经济发展和人民健康，因此控制煤炭消费过快增长和化石燃料消费增长、提高大中型水电、核电、可再生能源在能源消费中的比例，是环境保护的必须。
第五是开拓新经济增长领域和创造更多就业机会的有效途径。开发利用可再生能源主要基于当地资源和人力物力，对促进经济发展具有重要意义，目前国际上太阳能光伏发电、风力发电年增长速度均达30％以上，中国太阳能热水器年增长速度也达20％以上。据欧盟预测，到2020年欧洲仅风力发电就可速写为180万个就业岗位、年市场销售额达750亿欧元。据此也可推测中国可再生能源的商业机会。
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需要官产学研共同努力
发展可再生能源，需要官产学研共同努力，过去发展高科技产业说要产学研合作，而可再生能源发展需要官参与，这官包括政府和立法、司法部门共同参与，可再生能源目前在成本上很难与传统化石能源竞争，但在环保特别是减少二氧化碳排放有特殊作用，全人类都能受益，因而在上网电价上实行全社会分摊也有依据，只有在法律上规定了明确的权利和义务，增强了可再生能源的市场竞争力，可再生能源才能更快更好发展，中国的能源结构和环境保护才能最大程度地改善。《可再生能源法》的出台，将给国内外投资者更多的投资机会，并促进中国可再生能源发展。
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迎接《京都议定书》挑战
2月16日《京都议定书》生效，短期看对中国有利，但长远看中国面临挑战。中国现处于经济高速发展阶段，很难抵御那些碳密度高的产业向中国转移，否则中国每年10亿平方米建筑材料从何而来？中国高速公路、铁路、火力发电厂、钢铁厂等均是能源高密度产业，2004年中国光原煤消耗就达到20亿吨，在中国以煤、石油、天然气等为主的现状下，在限制二氧化碳排放的压力下，中国必须大力发展太阳能、风能等可再生清洁能源，这或许就是《再生能源法》提前出台的原因之一。
《市场报》 (2005年03月04日 第七版)
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