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本报记者 韩志金 王海
盛世又逢春。来自全国各地和各条战线的全国人大代表和政协委员们，又一次相聚首都，集思广益，共谋改革和发展大计。
在过去的一年里，党中央、国务院全面落实科学发展观，针对经济生活中出现的新情
况新问题，进一步加强和改善宏观调控，抑制了经济运行中的不稳定不健康因素，保持了国民经济的平稳、较快发展。在本次两会上，全面落实科学的发展观、继续加强和改善宏观调控，仍然是代表和委员们关注的热点。
必要及时
宏观调控显成效
近年来，伴随着我国经济发展进入一个新的上升期，一些不稳定和不健康因素逐渐暴露出来：如固定资产投资增长过猛，新开工项目过多，在建规模过大，一些行业和地区投资过度扩张。在总量扩张的同时，结构并没有改善。不仅已经关闭的小钢厂恢复生产，而且又新上了一批资源消耗大、技术水平低、污染严重的项目。重复建设、粗放经营成为困扰我国经济生活的一大顽症。正如全国人大代表、扬州市委书记季建业所说：“这些年经济实现了较快增长，但也付出了较大代价。”
去年，中央采取了进一步加强和改善宏观调控的政策措施，部分行业和地区投资过快的增势得到遏制，全社会固定资产投资平稳回落，全国4150个项目被清理，4813个开发区被核减，近2.5万平方公里的规划面积被压缩，钢铁、水泥、电解铝等行业的低水平重复建设被叫停。
面对一些对宏观调控政策的争论，国家发改委主任马凯道出了众多代表和委员们的意见：加强和改善宏观调控，是发展社会主义市场经济的应有之义。投资增长过猛，必然使经济运行中的一些矛盾和问题进一步凸显：一是投资膨胀和信贷规模过度扩张互为因果，难以刹车；二是投资膨胀加剧煤电油运的紧张；三是煤电油运供应紧张，必然拉动基础产品价格上涨，加大物价总水平上涨的压力。
马凯认为，在这种情况下，如果不及时采取有针对性的调控措施，势必使资源和环境问题更加突出；势必加剧经济结构不合理的矛盾；势必出现大量生产能力过剩，一旦市场发生变化，势必导致企业倒闭、失业增加、银行呆坏账增多，最终会造成经济大起大落。如果出现这种局面，经济恢复起来需要更长的时间，付出更大的代价。
正是因为党中央、国务院宏观调控决策果断，举措得力，使我国经济避免了大起大落的波动。
打“组合拳”
宏观调控更完善
与往次不同，这次宏观调控避免了以行政手段为主的“老路子”。对此，不少来自企业和政府有关部门的代表和委员们深有感触：本次宏观调控，打的是“组合拳”，不仅更有力，而且更完善。
本次宏观调控主要是运用经济和法律的手段，辅之以必要的行政手段，注重发挥信贷、投资、价格等方面的经济手段和法律手段的作用。“看好土地，管紧信贷”成为这次宏观调控的两个“关键词”。
在信贷手段的运用上，重点从源头上运用多种货币政策工具，合理控制货币信贷规模，加强和改善信贷管理，加强窗口指导。在投资手段的运用上，重点加强产业政策引导，严格市场准入。为了遏制部分行业盲目投资、低水平扩张的势头，有关部门先后公布了钢铁、电解铝、水泥、电石、铁合金、焦炭行业的市场准入暂行标准，同时提高钢铁、电解铝、水泥等行业建设项目资本金比例，对上述行业进行总量控制，扶优限劣。在价格杠杆的运用上，重点突出价格信号的引导和调节作用。在重要商品总量平衡上，重点加强物资储备调节和进出口调节。在法律手段的运用上，坚持依法行政，严肃查处违法违纪行为。如依法开展了开发区和土地市场清理整顿。按《土地法》要求严格控制不符合国家产业政策、过度投资项目的建设用地，收回违规多占或占而未用的土地。
之所以采取必要的行政手段，主要是因为经济生活中出现的一些矛盾和问题，有的是市场机制不健全，政府过多干预的结果。对于企业经营行为，主要运用经济法律法规和经济政策来规范和引导；对于地方政府直接干预企业活动，助长重复建设的行为，既要运用经济和法律手段，又必须运用行政手段来约束和纠正，确保宏观调控有力有效。比如，暂停审批新设和扩大各类园区，查处投资建设的违法违纪行为，对有关责任人进行严肃处理，这些都是必要的。
关键一年
科学发展促和谐
2005年是深入贯彻落实科学发展观的关键一年，也是衔接“十五”和“十一五”的重要一年。尽管加强和改善宏观调控已取得阶段性成果，但经济运行中的深层次矛盾和问题仍较突出，比如投资反弹和扩张的冲动很强烈，物价上涨压力加大，煤电油运仍然紧张，资源约束瓶颈仍旧存在。同时，我们还面临一些长期性难题，如就业压力巨大，产业结构不合理，消费率偏低，城乡、地区、部分社会成员之间差距过大，等等，特别是制约经济社会发展的体制性机制性障碍依然存在。
全国人大代表、中国社科院副院长陈佳贵说：“解决上述矛盾和问题已是刻不容缓，但这需要一个过程，也说明必须坚持加强和改善宏观调控不动摇、不放松。目前的矛盾和问题，反映出调控的成果并不稳固，如果掉以轻心，稍加懈怠，就可能出现反复乃至前功尽弃，那将耗费更长的时间，付出更大的代价。”
去年12月初召开的中央经济工作会议提出，2005年继续加强和改善宏观调控，确保经济平稳较快发展，并做出了一系列重要部署：实施稳健的财政政策和货币政策，加强各项宏观经济政策的协调配合，合理调控总量，着力调整结构。
国家发改委主任马凯认为，在今年的宏观调控中，最重要的是实行稳健的财政政策和货币政策，把住信贷、土地“两个闸门”，继续搞好信贷政策、土地政策、产业政策的协调配合，着力控制固定资产投资规模过快增长，切实防止某些盲目扩张行业投资反弹。更加注重坚持区别对待、有保有压的原则，根据经济形势的变化，把握好调控的力度和重点。按照推动结构调整和实现“五个统筹”的要求，安排好预算内资金和长期建设国债，加强经济社会发展中的薄弱环节。只要我们认真贯彻中央确定的各项方针政策，全面落实科学发展观，进一步巩固和发展宏观调控的成果，就能确保实现宏观调控的预期目标，并在调控与整治中稳步实现和谐。
《市场报》 (2005年03月04日 第二版)
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