2004年,我国利用外资继续保持世界领先地位,首次突破600亿美元大关。对此,全国人大代表、人大财政经济委员会委员程法光认为,从各国经验和我国国情出发,内外资企业所得税并轨是大势所趋,且目前时机已经成熟。

    上世纪80年代中期,我国为了引进外资,在外资企业税收方面制定了优惠政策。目前,外商投资企业的名义税负是依照企业所在地区不同而异,实际税负是14%；而内资企业的实际税负为24%左右。程法光代表认为,随着我国市场经济逐步完善,特别是加入世界贸易组织后,我国给予外资企业所得税方面的优惠政策已经暴露出诸多问题。

    一是与WTO原则不符,使本土企业在市场竞争中处于不利地位。我国已加入WTO组织,创造公平的竞争环境是基本要求。如果再对外商投资企业实行优惠税率,不仅使外资企业继续享受"超国民待遇",国家减少部分税金收入,而且也会造成内资企业受到税收歧视的影响。

    二是加大了税务部门和企业的管理成本,客观上导致大量偷税和外资的投机行为。程法光代表说,内外资企业所得税法存在许多差异,征管的尺度很难掌握,税务部门要设置专门的机构来管理。而对于企业来说,同样存在着管理成本问题。此外,由于外资企业的轻税负,使得一些内资企业注册为"假外资"企业,造成国家税收流失。

    三是对缓解人民币汇率升值压力不利。外资企业继续实施税收优惠增大了汇率升值的压力,加剧了经济的内外失衡。在汇率暂时不能调整的情况下,统一内外资企业税负可以减少资本流入和外汇供给,以释放汇率升值的压力。

    程法光代表认为,税负不公的政策导向,实际上是鼓励外资流入,抑制流出,人为地扩大了外汇供给而减少了外汇需求,增加了人民币升值的压力。这不仅给企业带来很大的汇率风险,也影响了内资企业参与国际竞争的积极性。此外,由于内外资企业计税工资不统一造成内资企业人才大量流失。内资企业职工工资发放实行计税工资政策,纳税人支付的工资按照计税工资标准扣除。而对外资企业,则按工资实际发生额在企业所得税前列支,这样造成外资企业职工工资普遍高于内资企业,容易引起内资企业人才流向外企。

    对于一些担心内外资企业所得税并轨后会影响我国吸引外资的观点,程法光代表认为,这种担心完全没有必要,吸引外资的关键在于投资环境而非税收优惠,投资环境及市场潜力等才是目前吸引外资的本质因素。

    他说,如果说早期外商投资主要动机是利用我国廉价的劳动力和土地资源以及税收优惠政策,那么随着全球经济一体化和我国改革开放的深入,吸引外资的重要因素已经转移为投资环境和国内市场的潜力。

    程法光代表说,从国际资本的流向来看,二战以后,国际资本流向一个显著特点就是资金流向税率较高、优惠较少的发达国家。发展中国家虽然提供了大量税收优惠,但未能改变国际资本的流向。20世纪60年代,发达国家与发展中国家间国际资本流入额比例约为2:1；80年代上升为3:1；90年代更是达到3.5:1。由此可见,左右外国资本流向的,税收优惠绝不是决定因素。

    "吸收外资的关键在于质量而非数量,而我国目前需要的正是高质量的外资。"程法光代表说,从提高经济增长质量的角度看,截至2004年,我国利用外资已近6000亿美元,在发展中国家中遥遥领先。新一轮国际直接投资有两个显著特点:更多高科技含量、高附加值的制造及研发环节将从发达国家向发展中国家转移；跨国直接投资从制造业外包为主向服务业外包为主。因此,我国应顺应这一变化趋势,着重提高引进外资的质量,调整外资的产业布局,鼓励外资重点投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业、环保产业,推动我国的产业结构升级。