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第6城市群区域，无疑是中国非公资本最密集的一大地区。这几天，对今后国民经济发展和民间资本流动最大的刺激性因素，要数《国务院关于鼓励支持和引导个体经营等非公有制经济发展的若干意见》。这不仅对非公经济的生产力是一个极大的解放，而且对整个社会创造财富的热情也是个有力的催化。
“36条”劲推非公经济
我本人曾经参加过多次有关非公经济发展的高峰论坛和国际学术讨论会，经常听到关于破除歧视性瓶颈的呼声。在我的一些直接的课题调研中，也明确感受到一些跨国公司有关非公经济在中国总能享受到超国民待遇，而本土的非公企业却常在政策上体验非国民待遇。但就是在这样的不利对比中，非公经济十多年来也还是闯过来了。有学者还和我探讨这样的观点，非公经济有天然的宏观环境适应性和微观领域的竞争力，既不用去限制它也不用去帮助它。
我不认为这样的观点是正确的，一种形态的经济发展方式既然对社会稳定有贡献，对国家财力有帮助，那么它就理所应当地得到政策上的尊重和国家层面的规范性鼓励。对市场经济体制发育正常的国家来说，对各种形态的经济发展方式，都应该是一视同仁的。而对于现在我国非公经济所面临的不公平发展环境，国家层面最好的帮助当然是创造一个国民待遇的常规发展环境，最大限度地清除体制性障碍，所以就有了“非公经济36条”的出台。我还认为，跨国公司的投资在目前阶段，对中国各个省份来说都是极其重要的。在一些地方特别是第6城市群的区域范围内，一些产业和一些城市依靠跨国投资拉动经济增长的案例比比皆是。在这些地方和产业，往往已经不容易见到本土的非公经济的影子了，原来大部分被跨国资本收购或兼并掉了。所以，我强烈地感受到，这次国务院出台“非公经济36条”，也等于是为本土非公经济在新的不利竞争态势下，找到了大批有待发展的金矿。
第6城市群受益
“非公经济36条”在放宽非公经济市场准入方面提出以下的规定，我认为都是极其让第6城市群受益非凡的：
1.加快垄断行业改革，在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域引入竞争机制，允许非公资本进入这些垄断行业和领域。在一些地区，非公资本已经有所突破，如温州在尝试非公资本进入铁路和民航方面的案例在早些时候还是石破天惊的。不过，温州正好是跨国资本和外来投资非常罕见的城市，非公资本的突破垄断性领域投资的气候也较为早熟。而今明两年，电力和能源在第6城市群区域将是举足轻重的发展支撑，如果出现供应短缺局面，不只是工业和服务业，连社会生活都将受到冲击。所以，“非公经济36条”的推出，可谓是补充了各方都需要的政策及时雨。
2.加快完善政府特许经营制度，规范招投标行为，支持非公资本参与各类公用事业和基础设施的投资、建设和运营。随着第6城市群各城市间社会联系的日益一体化，以及全面建设小康社会本身的需求，基础设施和公用事业的更新、扩张、延伸等投资机会将大量涌现，此时放宽市场准入既解放了非公资本，也促进着城市群的融合。
3.在加强立法、严格监管、有效防范金融风险的前提下，允许非公资本进入金融业。这对于第6城市群区域的非公资本内涵的升级十分重要，也是项可以把投机力量冲动化为更理性的战略投资市场的关键之举。与此同时，非公资本可以涉足金融业，对正在谋求国际金融中心地位的上海来说，也等于是提供了“造血机制”。
当然，“非公经济36条”中蕴含的政策资源和发展契机是极其丰富的，本文只是抛砖引玉，更多的解读恰恰留待实践者自己去体验了。
《国际金融报》 (2005年03月04日 第九版)
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