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李永新／文
党的十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，”并要求各级领导干部要带头树立和落实科学发展观。若反思和审视建国以来的能源发展状况，更能深刻感到科学发展观的提出是我党在社会主义市场经济条件下，对经济发展规律认识和观念上的重大升华、重要飞跃，必将对新时期国家能
源的可持续发展产生极其深远的影响，进而惠及中华民族的伟大复兴。
根据世界能源权威机构1999年底的分析，世界已探明的主要矿物燃料储量和开采量不容世人乐观：石油剩余可采年限仅有41年，其年占世界能源总消耗量的40．5％；天然气剩余可采年限为61．9年，其年占世界能源总消耗量的24．10％；煤炭剩余可采年限为230年，其年占世界能源总消耗量的25．2％；铀剩余可采年限为73年，其年占世界能源总消耗量的7．6％；另有水力，其年占世界能源总消耗量的2．6％。
我国是世界上人口最多的国家，也是世界能源生产和消费大国。我国丰富的煤炭和水电资源，为国民经济提供了强大的发展后劲，但“贫油大国”和“贫气大国”的称号同时困扰着我国能源的安全和可持续发展。自1993年我国由石油净出口国转变为进口国以来，石油进口量逐步上升，目前对进口石油的依赖度已超过三分之一，即有三分之一以上的石油依赖于进口，假设国际形势动荡，这三分之一以上的石油缺口又怎么弥补呢？
根据世界能源利用情况，我国短期内不可能改变能源生产以煤炭为主、比重在70％以上的局面，在有数的几个经济大国中，我国又是最依赖于煤炭的国家。注意：对煤炭的依赖度世界平均为29．2％，发达国家为24％、发展中国家为43．7％。当前，可开发的能源和可再生能源的开发利用因技术条件限制，在今后较长时期内不可能改变当今世界和我国的能源供需形势。
用科学发展观审视我国能源可持续发展战略
首先，“历史的经验值得注意”。大庆等油田的发现和我国在国外得到炼油技术资料的应用，使我国石油工业一跃千里，不但在很短的时间内使石油的生产和加工满足了国内需求，还保持了近30年的石油净出口国地位。国家计划经济时期，长期以煤定电、以电定产，使整个经济忙于煤电运输和调度。随着改革开放初期的“有水快流”，煤炭长期短缺局面暂时得到缓解，却使煤炭行业产生无序竞争，并付出了安全及环境和资源被破坏的高昂代价。国有煤炭企业不被重视和国家对新矿井投资不足，在这新一轮的世界经济发展中，使我国出现缺煤和用电告急的省份增多；这逐步使人们深刻认识到了煤炭在我国能源中的重要性以及应尽快制定和实施长期能源战略规划的紧迫性。
其次，党的十六大以来，逐步确立了走新型工业化道路以及用科学发展观反思和审视国家的可持续能源发展战略，给重点国有煤炭企业以新的动力。未来20年，我国全面建设小康社会，国民生产总值要翻两番，能源供给亦会长期紧张。因此，应走出国门对外实施友好的能源战略；立足国内实施开源节能，调整和优化能源结构战略，并加速资源的整合，使之向国家大型企业集中，促使国家在能源安全保障及可持续发展上达到多元和优化。
其三，把节能、综合利用、改善环境、开发新能源等列入国家重要议事日程。据统计，我国万美元国民生产总值能耗是大多数低收入国家的5至11倍，工业产品单耗比工业发达国家高30％至90％，发电标准煤耗是国外先进水平的1．25倍，吨水泥煤耗是国外先进水平的1．64倍。大量燃煤对环境施压，造成大气污染严重，二氧化硫排放量已占世界第一位，酸雨面积已达国土面积的40％。因此，开源节能、保护环境、降低能耗水平、提高能源利用率、开发新能源诸多问题，的确需要尽快列入国家重要议事日程。
其四，以全球合作的姿态，制定全面、长期、统一、量化的国家能源可持续发展战略目标和指标，层层抓落实。首先是与中东发展中国家及主要产油国的合作，中东几个主要产油国的向美靠拢，增加了我国进入该地区的难度，但决不能放弃与这些国家可能的石油合作项目。其次是同周边邻国合作，尤其是与地旷人稀、资源丰富的俄罗斯等国家合作，以把握亚太地区我国的能源大国地位。总之，通过统筹规划国内外可以合理利用的能源，制定应对措施，层层落实目标和指标等举措，一旦国际形势突变，可不致因能源问题使我国经济发展严重失衡。
用科学发展观组建 国家权威性的能源机构
国家发改委能源局的成立，表明国家已将能源安全确定为重要的战略目标。但这还远远不够，其权威性和长期性及国家能源可持续发展的历史使命，与发达国家独立的权威能源机构的距离仍很大。
一是当前中央和地方分割，条条块块各自为政的管理机制仍在发挥作用。必须从国家最高利益考虑，统筹规划国家资源，令行禁止。
二是从国家能源保护和长治久安、可持续发展的战略高度考虑，应由强有力的组织来实施规划。当今世界，由于美、欧、日、俄对伊战后能源的瓜分，我国意识形态与其不相容性以及“中国威胁论”的影响等，在亚太地区的能源争夺将会日趋激烈。我国若不想受制于以上国家，确保能源安全，必须走出国门，变被动为主动。为努力给国内创造改革、发展、稳定几年、几十年的社会环境，赶上和超过发达国家，国家权威能源机构需要进行“智斗”。
三是各地区发展不平衡，如中西部的能源开发等都需要协调发展。要用科学发展观决策国家短期、中期、长期的能源战略规划及其量化目标和指标的实施，避免发生不懂科学的行政领导“拍脑袋”项目，消除几千年“官本位”思想、长官意志及“政绩”项目，使国家小康社会建设有序地协调发展，尽快完成国家经济翻两番目标，需要有国家权威性能源机构指导并负起得失的责任。
（作者系鹤煤集团董事长、党委书记）
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