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张斌
上周，国务院下发了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)，对非公有制经济的市场准入、财税金融支持、政策监管等七个方面问题提出了改革方向和政策意见。《若干意见》指出，中国将在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，引入竞争机制，允许非公资本进入这些垄断行业和领域。《若干意见》的颁发将会是中国市场经济改革的又一个里程碑，它不仅是为非国有经济提供了更广阔的发展空间，同时也是进一步完善市场经济机制、广泛化解经济快速增长
时期面临的各种不平衡问题、确保中国经济可持续增长的一场及时雨。
经过世界范围内的各种经济改革试验，再加上经济学家们的反复经验总结，经济学界逐渐对可持续的经济增长得到了一些一般性经验：提供有效的激励机制是经济增长的核心保障。中国的经验其实就是一个非常突出的例子：1970年代末，联产承包制政策采纳以后，激励机制迅速在农民中间确立，几年时间内就基本解决了温饱问题；1980－1990年代初期，普通商品的价格管制被逐渐废除，激励机制在经营主体之间普遍确立，非公有制的经营主体以及在一些富有责任心和事业心领导带领之下的国有经营主体迅速爆发出生产潜力，在很短时间内使中国在绝大多数的普通商品上摆脱了短缺局面。目前中国还面临最后一个激励难题：国有企业内部的激励机制，即如何激励国有企业领导和员工共同努力推进企业的健康发展。为了解决这个问题，世界各国都采取过很多的改革和试验，但是总的效果并不令人满意，大家达成的共识是产权结构将会是解决企业内部激励机制的关键。《若干意见》的发布，吹响了国有企业，尤其是那些带有一定自然垄断性质、产权结构单一的国有企业推行产权结构改革的号角，如果政策能被顺利地贯彻下去，非公有制企业的加入将从根本上解决这些企业内部的激励问题。
与其他同类收入水平的国家相比，中国的产业结构存在突出的不平衡：工业过大，服务业过小，中国工业与服务业的比例是5.3∶3.2，而同等收入国家的比例是4∶4.8。这种结构上的不平衡会带来一系列不利于中国经济可持续增长的影响：抑制就业、消费与投资比例失衡、持续贸易顺差以及贸易条件恶化等等，这些由于产业结构失衡造成的不利影响又会加剧中国经济地区间的发展不平衡、收入增长的不平衡、城乡发展的不平衡等一系列的经济发展矛盾。造成中国工业与服务业发展失衡的原因是多方面的，但是解决问题的关键只有一个：放松服务业的管制，尤其是放松那些公共事业和带有自然垄断性质的服务业，比如教育、医疗、环保、交通、电力、电信、能源等行业的管制。从很多国家产业的发展经验来看，放松管制是带动一个产业发展最有效的办法，中国制造业的发展本身也是一个最好的例证。如何放松那些带有垄断性质服务业管制呢？发达国家的经验是引入竞争者，同时有序放开价格管制。前者其实正是《若干意见》着力推动的。
当然，仅仅出台好政策是不够的，接下来大家更为关注的是好政策能否落到实处。如何克服《若干意见》在贯彻实施过程中遇到的阻力，不仅需要政策制定者即政府坚决执行既定政策的决心，还必须有与《若干意见》精神配套的反垄断立法与执法、政府职能改革等一系列具体措施的配合。以往的经验告诉我们，这些事情都不是可以一蹴而就的。
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