有关人士在评述《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》时说,这个文件非常开明,非公经济将由此焕发出更大的活力

    主持人:记者 周翀

    嘉 宾:汤 敏 亚洲开发银行首席经济学家

    尹明善 重庆力帆实业集团董事长

    于少华 北京才华世纪科技有限公司总经理

    《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》上周正式出台。这份备受瞩目的文件将对支持和引导非公经济发展起到哪些作用?本报邀请亚洲开发银行首席经济学家汤敏、重庆力帆实业集团董事长尹明善和北京才华世纪科技有限公司总经理于少华共同探讨。

    获得了更大的发展空间

    主持人:你们对《意见》的总体评价如何,《意见》出台的意义是什么?

    尹明善:这是鼓励非公经济发展最权威、最全面的一个文件。此前,国务院只在上世纪80年代发布过一个关于私有企业的管理条例。每一个非公经济从业者看了这个文件,无不欢欣鼓舞。以往我有一个说法,描述非公企业面临的不公正待遇,简单说就是"当一个产业或行业赚钱的时候,就不让非公经济做；开始不赚钱时,开始让非公经济做；完全不赚钱时,就完全交给非公经济做"。这个文件把法律法规未禁止非公经济进入的领域向非公经济开放,并着重点出了其中很多重要领域,非常开明。

    汤敏:这个文件的出台具有里程碑式的意义。中国改革开放以来,对非公经济的认识是一个逐步深入的过程。从认可个体户卖牛仔裤开始,允许非公经济进入市场,慢慢地发展出私营企业这种非公经济形式,非公经济在国民经济中的地位和作用也被认定。在《意见》出台之后,相信非公经济的发展将会获得更大的空间,将焕发出更多的活力,进一步丰富我们建设市场经济的实践内容。

    降低门槛满足多层次需求

    主持人:你们对《意见》中的哪些内容特别感兴趣?

    于少华:作为此前曾在国防军工领域开展过一些实践的企业,我们对降低准入门槛感到高兴。现在我的信心更足,要加大在军工领域的投资力度,还准备联合其它一些民营企业参与到这个领域中。

    作为中小企业,我们对发放信用贷款非常感兴趣。以往中小企业融资过程中遇到的困难,实际成为中小企业进入某些领域的"软限制",在这种条件下,中小企业即使掌握了比较先进的技术,也难以将技术高度市场化,不仅技术得不到有效利用,而且直接限制了中小企业的进一步发展,尤其在当前的市场条件下,一项技术取得较长期领先优势的可能性越来越小,如果错过机会,很快就会失去市场。

    令我关注的具体措施还包括鼓励政策性银行依托地方商业银行等中小金融机构和担保机构,开展以非公有制中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款等业务,此举扩大了中小企业获得贷款的来源。文件还提出可以开展非专利技术、工业产权等无形资产抵押贷款试点。所有上述措施,真正体现了政府从各种各样的渠道,包括贷款来源、贷款方式,来解决非公企业特别是中小企业贷款难的问题,会令我国的中小企业得到巨大发展。

    汤敏:非公企业是规模非常庞大、利益要求交错复杂的一个群体。从《意见》的内容看来,《意见》可以满足这一部分企业对这一部分的利益诉求,也可以满足另一部分企业对另一部分的利益诉求。对于需要拓宽经营空间,寻求新的投资机会的非公企业,《意见》明确了准入领域；对于有上市、发债等巨额融资要求的大型民企,《意见》作出了相关规定；对于迫切需要解决贷款难问题的中小企业,《意见》更明确提出要提高贷款比例,发放信用贷款、非专利技术和工业产权抵押贷款等要求。因此,我认为,《意见》是一个多层次的,在现阶段很大程度上可以满足非公企业现实发展需要的解决方案。

    最重要的是如何落实

    主持人:在《意见》出台之后,落实《意见》将成为很重要的问题,你们对此有哪些建议?

    尹明善:可以这样讲,现在比较普遍存在的问题在文件中都提到了,目前很重要的一个问题就是落实。

    事实上近年来对于非公经济一些政策和精神的落实工作已经做得不错,水虽然还没烧开,但也有90度,希望这次能把水烧开。我相信各级政府还会就《意见》制订一些具体的实施细则,政府部门肯定会听取我们的意见,我们也会进行组织和安排,认真汇报我们的意见。

    汤敏:我有三条建议。一是采用类似中国加入WTO后的方式,对目前各地和各部门现存的与《意见》相抵触的政令法规,开展大规模的清理工作。二是抓紧制订配套措施和法规,将《意见》中的原则性规定加以细化和落实。比如,对于非公企业享受政策的条件,必须给予细化的、公开公平公正的界定,以免相关政府部门随意解释文件内容,设置不合理的障碍。三是由于中国地域广大且发展不平衡,《意见》落实过程中肯定会出现各种各样的问题,对此应尽快建立仲裁和申诉机制,对具体问题加以裁判,并结合各地各领域具体情况给予及时解决。

    于少华:中央提出了很多促进中小企业发展的具体措施,这些措施的优惠我们能否真正享受得到,以什么样的方式和代价享受到,现在我们心里还不是十分有底。我们希望能在近期内联合有志于进入军工领域的非公企业组织一个协会,反映我们的意见和想法。

    另外,一些主管部门在落实《意见》的过程中还是有顾虑。比如,一项比较重大的工程,如果主管部门交给国有企业来做,无论最终成效如何,主管部门都不会太担心；但如果交给非公企业,一旦有所闪失,主管部门将承受很大的压力和质疑。因此,中央还应考虑出台一些具体措施为主管部门撑腰,打消他们现实的思想负担。

    担负起相应的社会责任

    主持人:我们注意到,除了"鼓励"和"支持"外,《意见》还提出了"引导"的概念。对此你们如何理解?

    尹明善:由于历史的原因,非公经济的发展还存在一些不够规范的问题,尤其是如何保障职工利益问题。非公企业职工社会保险参保率很低,低于其它各种所有制企业,现在已经是时候改正这个问题了。权利和义务永远是同时发生和存在的,国家给了我们那么多权利,我们必然要自觉履行相应的义务。我们应切实提高员工社保参保率,发放加班工资,保障员工的休息,提高安全生产能力等。

    国务院在赋予我们义务的同时,也在想办法如何让非公企业更加和谐,有效参与到建设和谐社会的进程中。