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循环经济是以资源高效利用为基本特征，有利于可持续发展的经济增长方式。按照党的十六大报告要求，推进“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥”的新型工业化进程，必须大力发展循环经济。
发展循环经济，是在我国国情基础上实现工业化、全面建设小康社会的必然选择。我国资源总量虽大，但人均占有量少。据统计，中国人均资源量仅为世界人均占有量的四分之
一，人均耕地面积占世界人均水平的43％，人均原油储量不断上升。2003年，我国ＧＤＰ仅占世界的4％，却消耗了31％。我国每创造1美元ＧＤＰ所消耗的能源是美国的4．3倍、日本的11．5倍。这样的资源消耗强度不降下来，要实现全面建设小康社会目标、到2020年实现ＧＤＰ比2000年翻两番是不可能的。而要把资源强度降下来，发展资源高效、循环利用的循环经济是必由之路。
发展循环经济是湖南缓解资源约束矛盾、减少环境污染、走新型工业化道路的迫切要求。首先，从湖南的资源状况看：一般性资源多，战略性资源少；小储量的资源多，大储量的资源少。以能源为例，对经济发展起主要支撑作用的煤、油、气、电四大能源，湖南都极为缺乏。经济发展的两大“血液”——油和气资源，湖南省几乎为零，完全靠外省调入。其次，从湖南的环境状况看，目前形势相当严峻。一是全省污染排放总量居高不下，湖南省ＧＤＰ在全国排第12位，但污染物排放总量居全国第3位。二是城市空气污染严重，全省14个市州城市中，有12个城市均因二氧化硫或可吸入颗粒物超标而存在着不同程度的空气污染。三是水质污染普遍，区域和季节性水资源匮乏以及水质性缺水现象比较严重。四是酸雨污染范围广，全省14个市州城市中有11个存在酸雨污染。五是因环境恶化带来的自然灾害频繁，2003年因各种自然灾害受灾面积达到670多万公顷，经济损失达230亿元，相当于当年ＧＤＰ的5％。再次，从工业化现状看，资源利用率不高、导致企业成本高，效益低的现象大量存在，高物耗、高能耗、重污染阶级工型传统产业在全省仍占主导地位，湖南每万元ＧＤＰ能耗和每万元工业增长值电耗分别比全国平均水平高13个百分点和7个百分点。要改变上述状况，就要把实现工业化和循环经济结合起来，使循环经济成为新型工业化的载体。
由传统的线性经济向现代循环经济转轨，意味着经济领域的一场革命，必须贯彻科学发展观，抓住关键，突出重点，构建由企业、区域和全社会三个层面相结合的循环经济体系。
根据循环经济的内在联系，构建企业、区域、社会三个层面的循环经济体系。企业层面的小循环是发展循环经济的基础，要从清洁生产、绿色管理和“零消耗”抓起，实施“物料闭路循环”和能量多级利用，使一种产品产生的废物成为另一种产品形成的原料；根据不同对象建立水循环、原材料多层利用和循环使用、节能和能源的重复利用，把“三废”控制在综合的范围之内。区域层面的中循环是发展循环经济的联结点，要按照循环经济的要求对老工业区进行整体改造，调整产业结构和工业企业布局；新建工业园区要按照生态产业链的内在要求，将一系列彼此关联的产业链组合在一起，形成生态工业网络体系。而对水、气、油等通用资源则尽可能考虑回收利用或梯级串联利用，最大限度地降低消耗。社会层面的大循环是发展循环经济的最高境界，要以建设“绿色社区”、“绿色商场”、“绿色学校”、“绿色宾馆”等为基础，积极开展环境保护模范城市和生态示范城市的创建活动，在宣传教育引导和法律约束下，在全社会形成人人厉行节约的良好风尚，创造一个清洁生产、干净消费、资源循环、环境净化的美好社会！
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