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陈光
近日，国家出台三项新举措推动国家助学贷款工作，这三项举措是：所有去艰苦地区和艰苦行业的学生贷款，本金和利息将由国家代偿；从今年开始，高校学费的10％由国家扣出，实行专款专用，以保证资助资金落实；国家还将对高校5％的特困生，实行每人每月150元的补助。
国家助学贷款工作自1999年试点，2000年推行至今，取得的成绩是有目共睹的。全国已累计审批贷款学生115万人，先后有108万学生得到发放贷款69.8亿元。但这与全国普通高校经济困难学生约有240万人的数字比较起来，成绩并不乐观。同时，助学贷款在推行中因种种原因而搁浅，各地不时传出某省助学贷款招标流产、某地一笔钱需要70个公章等新闻。发放助学贷款的风险大，大学生还贷率低、违约率高，严重动摇了银行开办这项业务的信心。这种现象的出现，反映出在足够保障措施缺席的背景下，助学贷款依靠银行单方面孤军深入的尴尬现状。
助学贷款虽有国家助学贷款、商业贷款和学校提供的无息贷款之分，但我们通常意义所讲的，其实是专指银行提供的商业贷款。这种贷款形式，其实质无疑是一种经济行为，是一种银行贷款品种，不可否认它也承载了过多的政府责任，背负着沉重的公益要求，可以说是游走在政策与市场之间。经济行为的趋利性与关爱贫困生的公益心，向来是有着一定冲突的。而化解这一冲突，将当事各方的利益诉求归结到一个平衡点上来，避免南辕北辙现象的发生，只能期待国家政策的护航。也只有政府站出来充当贷款双方的坚实后盾，才能确保助学贷款在特定的航道内乘风破浪，使政府意图、银行效益与贫困生权益等目标同步实现。
应当看到，在行政命令退出各个领域，特别是银行经营逐步回归市场化轨道后，如何调节经济行为的方向，成为政府管理的一道新课题。单纯地依靠行政强制力，不仅不能使经济主体听命，亦难能使贫困学子如愿，政府部门两头不讨好的“夹板气”，根源在于政府职能行使过程中的偏差。现在，不再留恋旧有工作思路，敏锐地掌握新颖管理方式，国家助学贷款三项新举措的出台，显然是在现实中屡屡碰壁后的醒悟。为支边学生的还款打下包票，用政策来化解市场风险，为银行放贷增添了信心与安全感，这种惠及学生成全银行的代偿制，体现了国家致力教育发展的气度，体现了政府追求教育公平的责任，是国家能力的显现与政府以人为本理念的张扬。
关爱贫困生，不让每一个贫困生输在起跑线上，以实现教育公平为支点推动社会公平的实现，助学贷款新政让大学生们充满期待。不仅如此，它还帮助金融企业积极担当社会责任，在扮演好企业公民角色的同时，努力实现自身效益最大化。这种兼顾各方、谋求共赢的善治思路，愈加显示了政府管理的高超手段。
《市场报》 (2005年03月01日 第十一版)
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