“十五”以来，湖南省环保事业在党的十六大精神指引下，以科学的发展观和正确的政绩观为指导，采取有效措施，大力整治环境污染，在保持经济较快增长的同时，控制污染排放总量，加大环境治理力度，取得了初步成效。但由于一些地方在功利性的驱使下，环境污染与环境破坏现象仍然时有发生，环境保护与治理形势仍不容乐观。

    一、环境保护现状

    （一）水环境质量略有好转

    2004年全省73个地表水省控水质监测断面，符合或优于Ⅱ类水质标准的断面占32.9%；符合Ⅲ类水质标准的断面占34.2%；Ⅳ类水质标准的断面占6.9%；Ⅴ类水质标准的断面占16.4%；超过Ⅴ类水质标准的断面占9.6%。与上年相比，符合或优于Ⅱ、Ⅲ类水质标准的断面比重提高5.13个百分点。在Ⅳ、Ⅴ类及劣Ⅴ类水质断面中，超标污染物主要为总磷、石油类、镉和氨氮等。

    按国家统一标准，符合Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类水质标准的为达标断面，Ⅳ、Ⅴ类水质断面为超标断面。湖南省2000～2004年期间各年度地表水监测断面的超标断面占统计断面的百分比，依次为60.76、56.00、38.89、38.03和32.90,表明全省地表水环境质量正逐年改善。

    湖南省14个城市饮用水水源水质达标率在93％～100％之间，其中永州、郴州和岳阳为100%，与上年相比基本稳定。2001～2004年全省饮用水水源水质达标率分别为：96.3%、92.0%、97.7％和97.6％，除2002年达标率降低外，全省饮用水达标率基本保持稳定。

    （二）大气环境质量基本稳定

    城市空气质量主要监测指标为可吸入颗粒物、二氧化硫和二氧化氮。2004年全省日空气质量优良率为80.25％，比上年提高4.1个百分点。14个市(州)政府所在城市中，2个城市可吸入颗粒物、二氧化硫和二氧化氮监测指标均值符合国家城市环境空气质量二级标准；10个城市均值符合国家城市环境空气质量三级标准；2个城市可吸入颗粒物和二氧化硫均值超过国家三级标准。

    2001-2004年全省日空气质量优良率分别为77.16％、77.57％、77.09％和80.25％。2000年以来，湖南省城市环境空气质量基本稳定并略有好转。环境空气质量最好的城市是永州、郴州和衡阳，最差的是株洲。

    （三）城市污水和生活垃圾处理状况有所改善

    1、城市污水

    随着湖南省工业迅速发展，城市规模急剧扩大，城市污水排放量越来越大，污染性越来越强，污染环境的问题越来越突出。因此，从20世纪90年代中后期开始，省委、省政府抓住国家实施积极的财政政策的机遇，积极拓展融资渠道，集中力量建设了一批城市污水集中处理厂。自1998年以来，湖南省利用国债资金和日元贷款分别在长沙、常德、岳阳、临湘、株洲、湘潭、益阳、郴州、浏阳、永州、张家界(资讯 行情 论坛)等新建和扩建城市污水集中处理厂。

    至2003年底，全省设市城市排水管道长度4404.02公里，排水管道密度4.59公里/平方公里；全省29个设市城市污水排放总量为15亿立方米，年处理污水量为4.03亿立方米（其中其它污水处理装置处理量约2.5亿立方米），污水处理率26.81%，在全国排名第24位。在设施建设上，污水处理设施日处理总能力已达到188.34万立方米，其中：污水集中处理厂（8座）总处理能力76.7万立方米；其它污水处理装置（设置在居民小区、度假区、厂矿区等处理工艺一体化的污水处理装置）总处理能力111.64万立方米。

    2004年，在省委、省政府为民办“八件实事”的大力推动下，永州向家亭、临湘长安河、湘潭河西、益阳团州、张家界锣鼓塔和军地坪、郴州市、浏阳市等城市污水集中处理厂先后竣工投产，新增生产能力50.7万立方米/日，全省设市城市污水处理率达到38.1%，比上年提高11.3个百分点。

    2.城市生活垃圾

    进入90年代后，随着城市人口大量增加，生活垃圾增多，建筑生产垃圾增加更快，出现垃圾围城、生活垃圾处理能力严重滞后于城市发展和环境发展的局面。湖南省大中城市都十分重视垃圾处理的问题，把一些重要的垃圾处理场的建设纳入重点工程，加强领导，重点保证。1998年湖南省利用日元贷款开始修建了衡阳吉兴生活垃圾卫生填埋场和长沙市城市固体废弃物处理场，列入省重点建设项目，分别于1999年和2003年建成投入使用，湖南省城市新增生活垃圾无害化处理能力达到2630吨/天。其中长沙市固体废弃物处理场建成后，能顺利完成长沙市日产2000多吨垃圾的卫生填埋和消纳任务，填埋率100%，服务年限将长达40年，基本上解决了长沙市垃圾围城和废弃物进入湘江污染水源的重大难题。

    2003年底，全省29个设市城市有环卫专业职工19300人，道路清扫面积达5402.1万平方米，拥有市容环卫专用车辆867台，垃圾年清运量为444万吨；有公共厕所2538座，其中水冲式公厕1919座，水冲公厕比率为79.1%，粪便处理率为92.49%。生活垃圾无害化处理率为24.17%，在全国排名第28位。

    2004年随着岳阳花果畈、株洲南郊、常德桃树岗、湘潭双马等垃圾处理场的投入使用，新增城市生活垃圾无害化处理能力2500吨/日。全省设市城市生活垃圾无害化处理率达到32.5%，比上年提高8.3个百分点。

    二、环境保护的主要措施

    “十五”以来，湖南省的污染防治工作与加快工业化、农业产业化和城镇化进程相适应，以削减污染物排放总量为主线，以“六市三区一江”为重点，积极推行清洁生产，狠抓重点污染源治理，深化城市环境综合整治，强化环境管理，取得了很大的成绩，污染物排放总量基本得到控制，2004年湖南省实施总量控制的9种主要污染物中，除SO2、COD、铅、烟尘外，其余均较2000年有所减少。

    （一）重点流域污染防治力度加大

    近几年来，作为全省环境保护工作的重中之重，以确保饮用水源水质安全为首要目标的湘江流域水污染防治力度进一步加大。一是政府更加重视，2002年省人民政府印发了《湘江水污染防治实施方案》，2003年又公布了《湖南省生活饮用水地表水源保护区划定方案》，划定了饮用水源保护区144个。2004年专门召开了湘江流域水污染防治工作会议并下发了《湖南省人民政府关于进一步加强湘江流域水污染防治工作的通知》（湘政发[2004]19号），提出了要加强对清水塘、竹埠港等重点地区的污染防治，加强工业企业污染防治，控制城镇生活污染，启动农业面源污染防治，切实做好枯水期的水污染防治工作。

    二是关停污染严重的企业。2004年全省分两批对湘江流域34家资源消耗高、环境污染严重、达标排放无望的企业和生产线实行关停，目前关停工作基本到位。这些企业的关停，特别是对株洲、湘潭等地的小炼铟厂实施关停，减轻了镉等重金属的污染，有效改善了湘江的水质。

    三是加大资金投入。一些重点难点问题正在得到解决。早就应该解决而一直没有解决的株冶株化汞污染治理问题已明确了责任，确定了方案，落实了资金，该项目已经开工，2005年6月底前投产。智成化工集团（原湘江氮肥厂）以清洁生产为主要内容的环境综合治理、株洲永利化工公司废水综合治理等一批项目正在顺利实施。据统计，2001-2004年，仅在湘江流域完成工业水污染项目300多个，投入3.82亿元。

    （二）二氧化硫和酸雨的污染防治工作取得进展

    省政府先后于2002年和2003年批复了《长株潭酸雨污染综合防治试点工作方案》和《湖南省酸雨和二氧化硫污染防治实施计划》，调整了全省酸雨监测网络，共布设酸雨监测点45个。二氧化硫污染源治理力度加大，投资1.5亿元的株冶铅冶炼烧结低浓度二氧化硫治理工程已竣工通过验收，年削减二氧化硫排放量2.5万吨；水口山矿务局铅冶炼烧结低浓度二氧化硫治理工程正在实施，预计年可削减二氧化硫1万吨；湘潭电厂一期脱硫项目完成招标工作。到目前为止，全省“十五”期间计划建设的64个二氧化硫综合治理项目，已完成的有18个，正在施工的有30个，完成投资13.76亿元。

    （三）工业污染防治稳中有进

    近几年来，通过调整产业结构，推进清洁生产，加大资金投入，深化污染源治理等措施，全省工业污染防治在巩固达标排放成果的基础上继续向前推进。据统计，2001年至2004年共投入污染治理资金19亿元，完成了废水治理项目605个，废气治理项目590个，废渣处置项目130个，工业废水达标率由2000年的70.9%提高到了2003年的79.85%，2004年可望达到83％。工业污染物的排放量得到明显削减。为了加快工业污染源的治理，促进工业企业实施全面达标排放，2004年湖南省下达了第七批环境污染限期治理项目，共涉及26家企业，36个项目，其中21家企业，31个项目位于湘江流域。目前各项目进展顺利。

    （四）城市环境管理进一步深化

    全省各地从城市燃煤锅炉改造、第三产业环境管理、机动车污染防治、建筑扬尘污染控制等方面入手，推进环境综合整治，促进城市人居环境改善。

    长沙市结合迎“五城会”和创建“生态城市”，加强环保执法和管理，完成了对城区内1吨/小时以下锅炉的拆除任务，强制城区内1吨/小时以上锅炉使用低硫煤，同时加强重点烟气污染源治理和机动车尾气监控，收到良好效果。其他各地以“创模”为契机，深化城市环境管理，加大城市环境综合整治力度，也取得了一定的成效。

    （五）危险废物管理得到提升

    为了加强和规范危险废物的监督管理，湖南省制定并下发了《湖南省危险废物经营许可证管理暂行办法》。2003年，给衡阳宏达化工公司核发了《湖南省危险废物经营许可证(临时)》，该公司作为全省废弃氰化物集中处置单位，已处置废弃氰化物100多公斤。截止到2004年底，全省共发放危险废物经营许可证5个，临时经营许可证3个。

    （六）污水、垃圾治理设施建设加快

    随着湖南省工业迅速发展，人口大量增加，城市规模急剧扩大，城市污水和生活垃圾对环境的污染已不可小视。依赖自然沟渠排污至江河湖泊或将垃圾填埋至城郊洼地造成的环境污染已受到广泛关注。2004年在为民办实事过程中，新建成了8座污水集中处理厂和4座垃圾处理场，使湖南省已建成的污水集中处理厂和垃圾处理场分别增加到16座和6座，污水和垃圾日处理能力分别提高26.9%和95%。

    三、存在的主要问题

    由于思想认识和历史欠债以及产业结构的影响等，湖南省环境保护工作还任重道远。虽然取得了一些成效，但暴露出来的问题也不少，形势不容乐观。

    （一）局部地区环境污染和生态破坏加剧的趋势没有从根本上得以遏制，事故和纠纷时有发生，信访总量大幅增加。

    （二）新建项目环境管理失控状况没有从根本上得以扭转，违规、越权、降级审批、降级评价现象比较普遍，重收费、重审批而轻监管，对违法新建项目查处不力。

    （三）环境隐患没有从根本上得以消除，危险废物量大面广，管理力量相对薄弱，放射性废源丢失事件接连发生。地表水污染较为普遍，特别是湘江流域流经城镇和工业区江段水质普遍受到不同程度的污染，岸边污染带仍未得到有效控制，少数城市存在饮用水源安全隐患。

    （四）有些采选业和冶炼业较多的地区，环境问题比较突出。2004年全省共报告发生突发性地质灾害1000多起，造成53人死亡，2人失踪，60人受伤，直接经济损失约4.5亿元。据湘西自治州统计局反映：当地矿藏资源开采失控，浪费惊人，环境污染严重。一是矿体开采布局极不合理，瓜分资源，开采失控。花垣民乐锰有11家企业开采，花垣团结铅锌有300多家企业开采，近4万人作业，满山遍野开花，乱采乱挖更为突出，资源开采完全失控，资源私有化问题和部门化问题特别严重。二是采选回收率低，资源浪费惊人。因为中小型矿多、贫矿多、难选矿多，综合矿多，不利于大规模集约开发。受利益驱动，开采企业争抢资源、乱采滥挖、大矿小开、无证开采、越界开采、一矿多开、一证多洞、采富弃贫现象十分严重，造成开采秩序混乱和有限资源的巨大浪费。三是违规违法开采，安全隐患十分突出。矿山为了抢夺资源，违规违法开采，越界开采时有发生，多次发生开采纠纷，影响正常的生产秩序和社会的安定。同时由于矿山开采多为民采，设备简陋，安全设施和监督不到位，操作不规范，导致安全事故时有发生。小型矿冶业生产技术水平低，有的企业治污措施不到位，“三废”给环境造成的污染严重。

    四、几点建议

    为了切实保障湖南省经济的持续协调发展，认真做好“五个统筹”，按照科学的发展观和正确的政绩观统领经济社会发展，我们要做的工作还很多。对在经济发展中已经出现和可能继续出现的环境问题，我们认为应按不同的性质、类型、原因采取不同的、综合的对策加以解决。

    （一）实行环境质量行政领导负责制

    湖南省是农业大省，经济相对落后，发展经济是湖南省的第一要务，但是有些地区不顾环境的破坏、资源的浪费，以损害环境为代价追求经济的增长，带来了很大的环境问题。坚持科学的发展观，保证持续协调发展，地方各级人民政府都应对本辖区环境质量负责。根据国家和地方规定的标准，切实控制本辖区的主要污染物排放量，制定改善环境质量的具体目标和措施，实行环境质量行政领导负责制。

    （二）加大环保宣传教育力度，建立公众参与机制

    环境保护关系到全民族的生存和发展，保护环境实质上就是保护生产力。我们一定要深刻认识环境保护工作的重要性。环境保护工作并不只是政府的事而是我们每一个人的事。只有每一个人都动员起来，我们的环境保护工作才能够真正做好。首先我们必须把环境保护法律知识作为干部和职工培训的重要内容，提高各级领导干部和人民群众遵守环境保护法律法规的自觉性。要在大、中、小学中加大环境教育力度，切实增强湖南省人民的环境意识和法制观念。其次要建立健全环境信息网络，充分利用报纸、广播、电视等新闻媒介，及时报道环境保护工作中的先进典型，公开揭露和批评污染、破坏环境的违法违纪行为，对严重污染、破坏环境的单位和个人予以曝光，发挥新闻舆论的监督作用，营造良好的环境保护的舆论氛围。再次是要建立公众参与机制，发挥社会团体和广大公民的作用，鼓励社会公众参与环境保护工作，检举和揭发各种违反环境保护法律法规的行为。对破坏环境者给予处罚，对保护环境有贡献者进行奖励。

    （三）采用经济手段保护环境

    在目前环保意识还不够强的经济发展阶段可以采用经济手段来保护环境。一是规范行业生产，实行资源使用有偿制。所有资源的使用都要按资源稀缺程度的不同，征收不同的资源使用费。二是实行环境成本核算制。把生产过程中造成的环境代价计入成本。真正做到谁污染、谁治理，谁破坏、谁付费。三是实行绿色GDP核算制度。把自然资源和环境纳入国民经济核算体系。

    （四）严格环保执法，强化环境监督管理

    坚持科学的发展观，贯彻可持续发展战略，必须严格环保执法，强化环境监督管理。一是要进一步健全环境保护的法律法规体系和管理体系，为实施可持续发展战略提供法律保障。二是要充分发挥各级地方政府在环境保护中的作用，加大执法力度，推动环境保护与经济协调发展。三是要开展经常性的环境保护行政执法检查活动，开展有针对性的专项环保执法检查，把法制工作的重点转移到严格执法上来，严肃查处有法不依、执法不严、违法不究和以言代法、以权代法、以罚代刑等违法违纪行为。构成犯罪的，应依法追究其刑事责任。