在各地纷纷发展农业保险的时候，安徽大胆创新提出建立多层次体系、多渠道支持、多主体经营的农业保险制度框架，提出并组织开展了大宗农作物保险、筹建专业性农业保险公司、筹建相互制农业保险公司、建立互助保险基金、发展商业性农业保险等五项工作。其实，这两年，安徽在发展农村保险业方面做了不少工作，取得了良好的成绩。为此，本报记者专访了安徽省常务副省长任海深。

    记者：近年来，安徽发展农村保险事业方面做了那些探索？

    任海深：多年来，安徽省委、省政府对保险业的发展始终高度关注，把保险业作为安徽经济社会发展的一个重要产业，积极为保险业特别是农村保险的发展创造良好环境。一些有实力和有远见的保险机构也看到了农村保险市场的潜力，将业务领域逐步向农村地区拓展。

    政府高度重视，大力推动农村保险的发展。 我们从解决“三农”问题的高度，强调保险业在农业和农村经济中的重要地位，把发展农村保险作为解决“三农”问题，服务农村经济发展的一项重要举措。在省委、省政府下发的《关于贯彻〈中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见〉的实施意见》中明确提出，由安徽保监局牵头，加大工作力度，推进种养业保险和争取国家政策性农业保险试点工作，并成立了由省直有关部门组成的协调小组，负责协调处理有关事宜。省政府办公厅去年还下发了《关于加快全省保险业发展的通知》，特别提出要大力发展农业保险，建立健全农村保障体系，要求各级政府认真组织实施国家农业保险试点工作，积极推进设立政策性农业保险公司和相互制农业保险机构，大力开展养殖业和大宗农作物的保险，化解农业经营风险，为农业产业化和农村经济结构调整提供保障。

    其次，保险机构勇于实践，积极开拓农村保险市场。近年来，安徽保监局积极推动全省保险机构实施寿险业县域发展战略,人寿保险公司等保险机构调整战略重点，面向“三农”，努力探索县域保险市场发展的思路，忧农民之所忧，急政府之所急，积极开拓农村养老、医疗保险市场，既满足了农村对保险产品的需要，又挖掘了新的行业增长点，取得了明显的经济社会效益。2003年，全省人身险保费收入83.36亿元，同比增长65.8%，占总保费的80.3%，成为全省保费收入突破百亿元的决定因素，其中以县域和农村人身保险业务贡献最大，全省61个县域公司累计完成保费25亿元，增幅78.57％，占全省人身险保费收入的30.22％；全省农村参保人数约为630万人，占全省农村人口的13％，为农民提供的风险保障达到1560.59亿元。去年，全省县域和农村人身保险业务又有了新的增长。目前，全省乡镇基本都设立了保险服务网点，农民保险意识增强，投保面逐步扩大，而且主要是投向养老和医疗保险，提高了农村社会保险程度，在防范农村风险，促进农业和农村经济发展等方面，积累了宝贵的经验。

    第三、立足安徽实际，努力探索农业保险的新途径。针对自然灾害风险大、农业保障能力弱的实际，安徽目前正在按照中国保监会的部署，以保障农业和农村经济发展为中心，拓宽思路，大胆创新，按照建立多层次体系、多渠道支持、多主体经营的农业保险制度框架，提出并组织开展了大宗农作物保险、筹建专业性农业保险公司、筹建相互制农业保险公司、建立互助保险基金、发展商业性农业保险等五项工作。目前，各项工作正在顺利推进：

    一是大宗农作物保险已经开始试点。以大面积种植的水稻作为承保对象，保险费由中央财政、地方财政、投保农户按比例承担，按非盈利原则经营，正常年份做到保费收支平衡，略有结余，每年的结余部分纳入大宗农作物保险专项基金，专户管理，滚动发展。

    二是组建国元农业保险公司。以安徽国元集团公司作为主发起人，省内大型企业和有关支农资金管理部门出资入股，目前筹建前期准备工作已经基本结束。

    三是组建区域性相互制农业保险公司。由国家、地方、企业、农民多方联合组建、共担风险，努力解决目前农业保险面临的“农民交不起、政府补不起、保险公司赔不起”的难题。目前公司的筹建准备工作已经完成，相关筹建申请材料已经报送中国保监会待批。

    四是开展互助保险试点。我省初步选择世界银行贷款的农业开发项目作为试点对象，探索建立互助保险基金的途径，通过农户缴纳一定数额的保费、世行贷款提供部分保险保障基金，建立互助保险基金，配合国家政策扶持，委托商业保险公司代为运作，为农户提供保险保障。

    五是推动商业保险公司开展商业性农险业务。目前我省正在总结以“龙头企业+养殖户或公司+农户”模式开展农业保险的经验，尝试对世界银行贷款项目提供保险保障，通过以点带面的方式，不断总结，逐步推广，拓宽农险发展空间。

    我省推进农村保险工作的实践证明，只要各级政府认识到位、政策措施到位，只要保险机构真正将农村保险市场纳入视野、着力开拓，农村保险就一定能够走出一条宽广的大道，展现出巨大的生机与活力。

    记者：你认为，在发展农村保险业中还应该注意些什么问题？

    任海深：农村保险业的发展仍处在起步阶段，还面临着相当多的困难和矛盾，最为突出的是：农民收入水平低制约着保费承受能力，农业风险大影响了保险机构的积极性，政府财力不足限制了对农业保险的政策扶持力度，保险人才缺乏制约着农村保险业务的拓展，农村人口分散加大了保险业务的费用开支，等等。有效解决这些矛盾，推动农村保险业的更快更好发展，还需要各级政府和保险机构的共同努力，需要大力推进保险制度和机制的创新。在当前的工作中，我们将着力解决好以下几个方面的问题：

    一、既要建立和完善农村社会保障体系，又要有效减轻农民负担。从安徽的实际情况看，一方面，广大农村居民的保险需求在不断提高，农村保险市场在逐步扩大；另一方面，农民的收入水平还不高，保费负担能力还比较低。所以我们在为“三农”提供社会保障配套服务时，一定要切实考虑到农村人口的负担水平，正确处理好保障与负担能力相适应的关系。要根据农村实际，创新保险产品，研究开发适合在农村地区销售的险种，比如说，人寿保险公司在农村地区开展养老保险业务，要考虑到农民收入比较低、收入不稳定这样的特点，销售一些和城市不一样、比较适合农民购买的保险。

    二、既要注重农村保险的社会效益，又要兼顾保险企业的经济效益。农村保险是农村经济社会发展的稳定器，具有重大的社会效益。农业保险业务风险集中，经营的稳定性差，很难完全按照商业化模式经营，需要政府在政策引导方面有所创新，在资金扶持等方面加大力度，以提高保险企业的经济效益，调动保险企业开拓农村保险市场的积极性。所以，必须对农村保险实施政策扶持，达到政府、公司、农户三方满意的效果，确保农村保险事业的可持续发展，促进农村经济的平稳运行。

    三、既要注重发挥保险企业的主体作用，又要为保险企业创造良好的发展环境。加快农村保险事业的发展，既是培育和开拓保险市场的需要，也是保险业的社会义务和责任。要通过制度创新和政策创新，在充分发挥现有保险企业作用的同时，努力培育一批新的以农村保险为主的保险企业，增强农村保险力量。同时，需要各级政府和有关部门高度重视，上下联动，形成合力，创造农村保险业发展的良好环境。一是要加强宣传和引导，增强农民的保险意识，形成加快农村保险事业发展的浓厚氛围。二是要加大财政对农村保险事业发展的支持力度。要调整财政支出结构，建立和完善公共财政体系，通过财税政策，引导和支持商业保险企业积极参与农村社会保险和农业保险。三是各级政府和全社会都要支持保险企业开拓农村业务。鼓励保险企业深入农村建立营销服务网络，帮助入驻乡镇保险分支机构解决其自身难以解决的困难。

    我们相信，只要各有关方面牢固树立、认真贯彻科学的发展观，坚持统筹城乡发展，以服务“三农”为目标，就一定能够找到适合农村保险业发展的新路子，就一定能够开创农村保险业发展的新局面。