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张国华
工业，特别是重化工业快速增长，导致我国资源供应压力显著上升，许多重要基础原材料不得不依赖大量进口解决。同时市场供求不平衡压力加大，大多数工业产品在国内供过于求，在国际上面临越来越多的反倾销等多种形式的贸易摩擦
2004年，我国经济继续保持平稳较快发展，全年实现国内生产总值（GDP）比上年增长9.5%。但我国经济发展中的一些深层次问题并没有从根本上得到解决，尤其是调整优化产业结构的紧迫性显得更加突出。去年我国第三产业增加值占GDP的比重比2003年下降达1.4个百分点，我国三大产业（一、二、三次产业）增加值的比例从2003年的14.6∶52.3∶33.2变为15.2∶53∶31.8，三次产业比例呈现出与国际产业结构总体变化趋势不相一致的变动情况，产业发展之间的不协调问题亟需引起进一步的关注。
警惕产业发展不协调
如何看待去年我国三次产业比例关系的变动？首先，三产在经济总量中所占比重继续下降主要是三产增长相对缓慢造成的。去年我国第三产业发展比上年有所加快，但相对于一产、二产，增长仍然偏慢。按可比价计算，去年我国第三产业增加值增长8.3％，增长速度比上年提高1个百分点，但比全年经济增长的速度仍低1个多百分点，比二产增长速度低2.8个百分点。而按现价计算，第三产业增长速度比第一、第二产业低得更多。按现价计算，去年全国GDP比上年增长17.1%，其中第一产业实现增加值20744亿元，增长21.4％；第二产业增加值72387亿元，增长18.1％；第三产业增加值43384亿元，增长11.6％。
其次，我国产业发展总体上处于二产快、三产稳的发展的阶段，三产比重短期内可能出现稳中趋降的情况。2000年以来，受国际制造业转移、城市化加快的影响，我国第二产业在工业拉动下增长速度逐步加快，从年增长率不到10%提高到11%以上，二、三产业增长的差距扩大，总体上是第三产业年度、季度增长速度都低于同期第二产业的增长速度，并且由2000年时的增速差距不到2个百分点，扩大到近两年的3个百分点左右。二产快速增长，三产基本保持在7%到8%左右的增长速度，三产、二产比重呈现此消彼长的格局。
三是三产比重在某个时期或年份出现提高趋缓甚至下降是正常的，并不一定表明第三产业发展变慢了或发展水平下降了。事实上，去年是近5年来三产增长速度最快的一年，2000-2003年，我国第三产业增长速度都保持在7%左右，而去年达到8%以上。
但值得注意的是，长期以来我国三产增长滞后于经济增长的格局在去年进一步强化。1978-2004年，我国第三产业增加值从860.5亿元增长到38886亿元，增长了44.19倍，按可比价格计算，年均增长10%以上，高于同期GDP增速。但我国第三产业长期以来存在的滞后于经济发展的局面并没有得到根本改变，突出表现在：总量不足，比重过低，按照世界银行公布的资料，2003年第三产业增加值占我国GDP的比重仅为32%，不到世界平均水平的一半，不仅大大低于高收入国家水平，也明显低于中低收入国家的平均水平，在全部大国中，我国第三产业增加值比重位列倒数第二；质量不高，传统服务业比重过大，批发零售贸易餐饮业与交通运输仓储邮电通信业仍然占第三产业的42％左右，知识密集型服务业发展明显滞后，已成为制约我国经济持续快速增长的重要因素。去年第三产业增长速度虽然比前几年有所加快，但仍明显低于改革开放以来的平均增长速度，并且使我国三产比重出现了进一步下降的情况，这与世界产业结构变动的大趋势是相背离的。
我国近几年经济增长越来越依赖于第二产业，特别是工业快速增长的拉动，面临的环境、资源、市场等约束也越来越大。近两年二产对经济增长的贡献率都在60%以上，而三产贡献率不到30%，2004年第二、第三产业对经济增长的贡献率分别为61％和29％。工业，特别是重化工业快速增长，导致我国资源供应压力显著上升，许多重要基础原材料不得不依赖大量进口解决。同时市场供求不平衡压力加大，大多数工业产品在国内供过于求，在国际上面临越来越多的反倾销等多种形式的贸易摩擦。
着力做好四方面工作
加快我国第三产业发展，重点要做好以下四方面的工作：
一是必须借鉴改革开放以来我国制造业发展的成功经验，把扩大服务业开放，承接服务业国际转移放到重要位置。要抓住我国服务业对外开放进一步加快的机遇，高度重视服务业的对外开放和招商引资工作，主动承接服务业国际转移。
2005年，按照入世承诺，我国服务业对外开放将进一步向纵深推进，商业、通信、建筑、分销、教育、环境、金融、旅游和运输共9个大部门、约90多个分部门的对外开放程度将大大提高，外资进入许多服务业领域的地域、数量和股权限制都将逐渐被取消，通信服务、批发零售、银行、保险、旅游、运输、仓储等领域将可能成为外资进入的热点领域。要根据我国入世后过渡期开放的特点，有重点地加大金融、物流、专业服务等服务业领域的招商引资工作。要加强对服务业国际转移的跟踪研究，积极为企业提供必要的信息和咨询服务，引导我国企业积极参与国际项目外包市场，吸引包括新设投资、收购兼并、风险投资等多种形式的服务业转移，同时鼓励我国企业开展跨国经营，对外进行设计咨询、工程和技术承包、劳务合作等。
二是要深化改革，进一步改善投资环境。要理顺推进服务业发展的体制，明确各行业发展主管部门和各相关部门的职责，加强统筹协调，进一步细化落实行业规划、发展目标和政策措施。要降低门槛，推动政府部门管理重点从审批环节转向监督、查处环节，特别是要尽可能实行一门式并联审批，在教育、卫生等领域放宽市场准入，大力引进外资、民资。要强化行业协会职能。对各类行业协会，要尽快落实业务主管部门，强化行业协会的民间色彩，发挥行业协会在制订行业发展规划、行业发展规范、行业发展自律等方面的作用。要进一步加强法规建设。强化依法长效管理，避免突击整治。加强知识产权保护工作，大力推进诚信体系建设，促进连锁、特许经营等现代服务业经营形式的发展。同时要坚决清理服务业企业不合理的负担。
三是要大力促进服务业新兴行业的发展。我国服务业发展滞后，在很大程度上表现为一些服务业行业发展不够，甚至基本上处于空白状态。如在世界贸易组织划分的143个行业中，市场化的税务服务、民意测验服务、安全调查服务、信用查询与分析服务等行业基本上还处于萌芽状态，金融、保险、汽车中介、法律等的服务品种和范围也比较狭窄。要积极借鉴国际经验，加快培养新兴服务业所需的各类人才，特别是能够适应国际服务业发展要求、熟练掌握外语的实用型服务人才，推动新兴行业边规范边发展。要抓住我国制造业快速发展的机遇，重点突破生产者服务业，大力促进产品研发中心、科技服务中心、产品展示中心、信息服务中心、国际采购中心和销售中心等的发展。
四是要抓住我国城市化的机遇，推动城市服务业的发展。我国城市化水平已从1978年的17.9%提高到2003年的40.5%。世界各国的发展经验表明，城市化进程可分为起步、加速和成熟三个阶段，其中30%到70%的增长过程是城市化的加速阶段。目前，我国的城市化水平为40%左右，正处于加速发展阶段。同时，我国城市化水平比世界城市化平均水平低约10个百分点，比发达国家低20个百分点左右，按照我国全面建设小康社会的目标必须每年将城市化水平提高1个百分点左右。加快我国服务业发展，必须以城市化为依托，推动房地产、文化、教育、卫生、体育、保健、休闲、法律顾问等与城市居民生活密切相关的一些行业的稳步发展。目前我国大多数城市第三产业占GDP的比重都低于50%，服务业发展的潜力很大。大多数大中城市的发展必须坚定不移地按照“三、二、一”产业发展方针，优先发展第三产业，增强城市的服务功能。
《国际金融报》 (2005年02月25日 第八版)
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