今年以来，青岛市委市府以科学发展观为指导，相继出台促进非公有经济发展的优惠政策，非公有经济持续保持高速发展。2004年青岛市非公有经济实现增加值突破千亿元大关，初步测算为1148.55亿元，同比增长22.8%，高于同期GDP增幅6个百分点，占GDP的比重达53.08%，比去年提高2.46个百分点，非公有经济在国民经济中逐步显出极其重要地位，发挥特殊作用。

    一、青岛市非公有经济呈现的特点

    1、工业、投资动力十足。2004年，市委市府以建设四大产业基地、发展五大产业集群为依托，以加快实施建设大工业体系为目标，而青岛市又承接日、韩制造业基地发展重任，工业总量及投资总量再上新台阶。非公有经济第二产业完成增加值756.76,占全部非公有经济增加值的比重为65.9%，同比增长27.9%，占GDP的比重34.97%，提高2.87个百分点。拉动青岛市非公有经济17.7个百分点，成为青岛市非公有经济的最大动力。其中非公有经济中的工业完成增加值504.48亿元，同比增长35.1%，占全部非公有经济增加值的比重为43.9%；非公有建筑业完成增加值103.84亿元，同比增长36.9%，快于非公有制经济增幅14.1个百分点。今年非公有经济固定资产投资694.6亿元，同比增长51.1%，高出青岛市全社会固定资产投资增幅12.4个百分点。

    第三产业增加值351.34亿元，同比增长15.5%，占GDP的比重16.24%；第一产业增加值完成40.45亿元，同比增长3.0%，占GDP的比重1.87%。

    2、外商、港澳台经济高速发展。随着国企改革、高新技术产业的建立和发展，均可为外商提供更多的商机。特别在青岛市经济结构的调整过程中，外商积极参与对国企改革，大大吸引外商的投资热情，并加快对国企的并购计划，使得外商经济高速发展。今年，青岛市外商、港澳台经济等经济成份完成增加值512.9亿元，同比增长30.1%，高出非公有经济增幅的7.3个百分点，拉动青岛市非公有经济12.7个百分点，占GDP比重的23.7%，比上年同期提高2.3个百分点。外商经济成为非公有经济的最强动力。

    3、非公有制经济对青岛市经济增长的贡献提高。2004年，公有制经济和非公有制经济分别增长10.5%和22.8%，非公有制经济增速快于公有制经济12.3个百分点；对经济增长的贡献率分别为31%和69%；分别拉动经济增长的5.2和11.6个百分点，非公有制对经济增长的贡献率高于公有制经济6.4个百分点，非公有制经济对经济增长的拉动作用明显超过公有制经济。

    4、非公有经济为劳动就业拓宽渠道。非公有经济为扩大劳动就业做出重要贡献，成为解决劳动就业的主要领域。到2004年底，在国有、城镇集体单位以外就业的人员比重已达到青岛市就业人员的89%，比去年提高约0.1个百分点，城乡个体私营从业人员98.3万人，比去年增长15.8%，成为解决城镇就业的重要渠道。非公有经济从业人员的增长一方面说明非公有经济逐渐成为国民经济的主要成份，另一方面也说明了非公有经济的社会保障体系逐渐完善，解决劳动就业人员的后顾之忧。

    二、非公有经济发展存在的问题

    “十五”以来，青岛抓住全球新一轮产业结构大调整和国际资本大转移的机遇，非公有经济快速发展，非公有经济总量不断扩大，占GDP比重不断提升，有力地促进了青岛市经济健康快速发展，但非公有经济发展中也有诸多不和谐因素，制约非公有经济的后续发展。

    1、三次产业结构有待优化。青岛作为山东的“龙头”、制造业基地，有着深厚的工业基础，承接工业项目占有绝对优势。而青岛市在新一轮的世界资本的转移过程中，又以深厚的工业基础优势吸引多数投资者投资，近几年所承接的投资项目又以工业项目所占比重最大，致使第二产业发展较快，第三产业所占比重持续下降。

    2004年，青岛市非公有经济三次产业构成由2003年的4.1：63.4：32.5变为3.5：65.9：30.6,第一、三产业比重分别下降0.6和1.9个百分点，第二产业比重上升2.5个百分点。

    2、非公有制经济税收比重下降应引起关注。由于今年青岛市提高个体增值税、个体营业税和个人所得税的起征点，非公有经济税收增速比去年下降，仅占全部税收收入的四分之一左右，而在南方沿海一些城市的非公有经济税收是当地的重要税源，约占全部税收的60%，青岛的非公经济税收无论在速度方面还是所占比重方面均呈下降趋势，应引起关注。2004年，青岛市全部税收完成437.02亿元，同比增长30%。非公有经济缴纳税收110.09亿元，占全部税收收入的25.2％，比重下降1.4个百分点。

    3、个私经济发展速度偏慢。截至2004年底，青岛市个体、私营企业达29.77万家，注册资金789.09亿元。完成总产值784.12亿元，销售收入1065.26亿元，分别增长37%、34.8%。个私经济完成增加值635.65亿元，同比增长17.5%，增速比青岛市非公有经济速度慢5.3个百分点。占全部非公有经济的55.3%，比重下降2.4个百分点。

    三、促进非公有制经济进一步发展的对策

    面对国际竞争和加快经济发展的迫切要求，加速非公有制经济发展对于全面建设小康社会和加快社会主义现代化进程具有重大的战略意义。

    1、着力发展个私经济。市委、市政府为促进个私经济更快发展战略，尽快出台相关的决策。(1)放宽个私经济投资领域和准入条件、加大对个私经济的扶持力度、鼓励个私企业做专做精和做大做强；鼓励和支持私营企业通过收购、兼并、控股参股、转让经营权等多种形式，参与国有经济改革和战略性调整；要研究制订鼓励民间投资进入基础设施建设和服务业的办法，扩大民间投资的进入范围。所有对外资开放的行业和领域，也应当对民营企业开放；在对外资企业实行国民待遇之前，首先应对民营企业实行“国民待遇”。(2)保护个私企业的合法权益，在某种程度上比给予优惠政策更加重要。要加快清理不利于个私经济发展的政策法规，研究制定保护个私企业合法权益的相关政策法规，特别是个私经济自身规模小、发展快的特点，在加上政府的奖励资金扶持，营造“想创业、敢创业、会创业”的良好氛围，真正使人民群众放心投资，放胆经营，放手实干。只要进一步加大工作力度，突出重点，强化服务，抓好个体私营经济发展的各个关键环节，进一步完善私营个体经济发展机制，优化发展环境。

    2、加快发展非公有经济中的第三产业的步伐。非公有制经济的快速发展有利于扩大就业、繁荣城乡经济、增加财政收入、改善人民生活，有利于优化经济结构、促进经济发展。而非公有经济中的第三产业是转移农村剩余劳动力、安置城镇待业人员、解决城镇就业的重要渠道。青岛市非公有制经济中的第三产业发展较慢，完成增加值351.34亿元，占青岛市非公有经济比重的30.6%，增速仅为15.5%，比青岛市非公有经济增速慢7.3个百分点，但仍有很大的增长空间。青岛市应抓住机遇，全方位发展非公有制经济中的第三产业。着重以服务业为发展重点，而服务业投资项目具有投资少、回收快的特点，市委市政府加强正确引导，建立完善的奖励政策，加大扶持小企业，用少量的资金，发挥以小带大的作用，带动第三产业的快速发展。