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李鑫炜
此前的预测一般认为，布什在第二任期内会更加放手地推行其政策主张，对内将采取更大力度推行其减税计划，对外将更加强硬地推行单极化战略。但从两次演说来看，布什第二任期的政策并不是前四年的简单延续或变本加厉，而是有坚持，有调整，有缓和，有强化，总体上显示出更加坚定的信心，更具野心的规划，更加精心的布局以及更加多样的策略手
段。布什第二任期的目标是要更加深刻地改造美国社会和国际体系，将新保守主义推向一个新的高度。
一、布什总统的就职演说和国情咨文相互关联，相互补充，基本上反映出布什第二任期的政策走向，国际社会称其为“新布什主义”。所谓“新布什主义”可以简单概括为披着理想主义外衣的“新现实主义”或“新保守主义”，其总体战略目标是通过进一步强化对美国价值观的认同，通过在世界各地打击异己，培植和推动“民主化”，实现美国在战略、制度和价值观等方面的全球统治地位。“新布什主义”不是美内外政策向克林顿时期的复归，也不是对美国自由派的妥协和调和，而是利用自由主义之名，行保守主义之实。所以不仅美国民主党人批评“新布什主义”过分理想化，根本行不通，多数美安全战略专家也不看好布什的新政策，认为这是“拿一套理想主义的东西来为自己毫不相关的行动提供合法依据”。传统的保守派担心“新布什主义”难免陷入自相矛盾的境地，最终走向保守主义的反面，这些人认为布什无法坚持言行一致和保证统一的标准，比如在中东大力推进民主化，同时却不得不容忍俄罗斯等国的不民主。总之，“新布什主义”一出台就引起了美国和国际社会的广泛关注，不安和担心居多，也不乏批评意见，支持布什的只有一小批新保守主义者，但正是这些人控制了美国政府的内外政策，未来四年“新布什主义”的命运如何，关键要看今年内布什内外政策是否能够顺利展开。
二、布什祭起“自由”大旗，对民主却轻描淡写，充分显示其利用“民主化”来推进美战略利益、改造国际社会的实用主义政策。布什的就职演说通篇谈所谓“美国理想”，“自由”和“反对暴政”等字眼充斥全文，其目的很明确，就是要煽动一些国家的群众效仿乌克兰、伊拉克和阿富汗，改变现政权，建立符合美国标准的政府。这一思路在国情咨文中得到进一步印证，显示今后美国推进“民主化”主要有两种模式：1．乌克兰模式，通过扶植国内反对派，实现所谓“天鹅绒革命”；2．伊拉克和阿富汗模式，通过武力颠覆反美政权，再扶植亲美政府。布什在国情咨文演说现场特别安排参加过伊拉克和阿富汗选举的妇女，极尽煽情之能事，目的就是树立一个样板，让其他国家的人民来效仿。布什如此强调“自由”，主要基于两种考虑：一方面，可以利用“自由”的名义压制国内的反对声音，促使民主党人在国会中采取合作态度；另一方面，可以借“自由”之名推翻所谓“暴政国家”，实现美国的战略目标。
三、推进大中东民主计划是布什第二任期对外战略的重点，树立伊拉克样板和促成巴以和谈是重中之重。布什第一任期的中东政策备受争议，错失巴以和谈时机和发动伊拉克战争使布什受到多方批评，今后四年布什不仅要扭转这一局面，而且要推行全面改造中东的计划，以消除穆斯林世界对美国的威胁。布什在国情咨文演说中大肆渲染伊拉克大选的成就，不仅是继续为其出兵伊拉克辩护，而且通过伊拉克在中东树立一个民主化的样板。对巴以问题，布什将比以前更加重视，加大力度，在国情咨文中布什要求国会拨款3．5亿美元用于推动巴勒斯坦内部的政治和经济改革，显示布什将不满足于仅充当巴以的调停者，而且要更深地介入巴以问题，通过直接改造巴勒斯坦来实现巴以问题的解决。
四、叙利亚和伊朗问题被突出出来，显示布什可能通过武力解决叙利亚问题，进而孤立伊朗，彻底清除中东地区的反美力量。叙利亚此次被列为影响中东稳定的一个重要威胁，布什指责叙利亚收容恐怖分子、破坏地区和平，并敦促叙利亚政府停止支持恐怖主义，实行政治改革。国际社会认为，这很可能是布什对叙利亚动武前的警告。联系布什的中东战略布局，叙利亚是一个合适的目标，下一步美对叙利亚动武的可能性最大。同时，布什强调伊朗是一个正在发展核武器的“暴政国家”，一面继续发展铀浓缩计划，一面压制自由，支持恐怖主义。布什也要求伊朗进行政治改革，并说：“当（伊朗）人民捍卫自由时，美国将支持你们”。但赖斯在访问欧洲时表示，美近期不会对伊朗动武。美可能会对伊朗采取孤立政策，待扫清周边之后，最后解决伊朗问题。
五、布什强调美国重视盟友的支持，但并不担心欧洲的反对，显示布什对欧美关系的发展前景态度积极、乐观。布什在就职演说中谈到“尊重与你们（盟友）的友谊，依靠你们的忠诚，依赖你们的帮助”，在国情咨文中也谈到欧盟和北约在阿富汗和伊拉克问题上的支持，但都着墨不多。然而，布什在发表国情咨文的翌日就派赖斯访欧，为自己的欧洲之行铺路，说明布什仍十分重视美欧关系，与以前不同的是，布什这次试图向欧洲推销自己的一套政策主张，希望欧美能联合在“自由”的旗帜之下，并且对此报有相当的期待和信心。
六、布什重视与中、日、韩的关系，重视朝核问题，希望维持中美合作关系与东亚地区的稳定。布什在两次演说中只字未提中国，也没有反华的语句，显示布什希望至少在第二任期的前半段维持中美合作的局面。布什发表国情咨文之前还派特使向中日韩三国解释布什的政策，并向胡锦涛主席递交了他的亲笔信。显示布什对中美关系相当重视，对中国在六方会谈中的作用有相当的依赖，希望东亚局势在近期不要因朝核问题而出现动荡，牵制美在中东的战略部署。布什对朝核问题仅用“我们正在与亚洲一些国家的政府密切合作劝说朝鲜放弃核野心”一句话带过，表明美在近一段时期内不会主动激化朝核问题。但要注意到，民主党人对布什在伊朗与朝鲜的问题上执行双重标准已经有很多反对意见，很多人认为中国在六方会谈中没有充分发挥作用，致使朝核问题进展缓慢，并开始向布什施压，要他改变过分依赖中国的政策。如朝核问题出现突发状况，布什也有可能迫于国内压力而改变目前的政策。
七、布什拟全面推出改造美国的一揽子计划，准备对现有的福利、移民、劳工、能源、财税和教育制度动大手术，以减轻政府的包袱，争取更多选民的支持。布什在国情咨文中展示了一个雄心勃勃的改造美国的计划，对其认为已经过时的各项制度进行大幅改革，以解决政府的巨额赤字，增强政府的效能，同时也是为了回应民主党人的批评。布什在演说中用近1／4的篇幅解释推行养老金改革的必要性，力图说服国会同意其削减社会福利，发展公共基金和社会保险的计划。布什特别强调了“社会安全”的重要意义，批评现有的移民政策和劳工政策，表示要在不损害民众福利水平的前提下改革各项制度，提出要改变美国过度依赖国外能源的状况，达到“社会安全”的目标。现场对布什的这些改革措施反响热烈，很多人为其叫好，但也有一些民主党人反应冷淡，怀疑他的这些改革措施是否可行。
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