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地方论坛葛海鹰
中央提出振兴东北等老工业基地一年来，东北三省在经济发展和社会进步各个方面均取得显著成绩。但同时也仍然面临着许多有待进一步探索和需要很好解决的问题。本文就如何以科学的发展观为指导，加速东北振兴，推进辽宁经济社会全面、协调和可持续发展，提出一些思考和建议。
一、建立科学的制度安排是政府职能转变的关键
中央在关于实施东北等老工业基地振兴战略中提出，加快体制创新和机制创新，进一步深化经济体制改革，加快国有经济战略性调整，营造非公有制经济发展的良好环境，消除不利于经济发展和调整改造的体制性障碍，增强老工业基地调整改造的内在动力，是实现老工业基地振兴的关键和前提。其中最重要的论述是体制创新和机制创新，也更应理解为，在东北（辽宁）振兴乃至整个东北经济社会长远发展过程中，探索如何建立和完善有中国特色社会主义市场经济体制的问题。而这其中，最关键的一条是以科学的，在具体施行中能体现“三个代表”重要思想的一整套有中国特色，又符合现代经济社会发展内在规律要求的制度安排，设计并不断完善这种科学的制度安排，无疑是政府的重要或首要职责。
（一）从调整干部思考、行为方面的制度安排入手，推动政府职能转变
从当前地方一些党政干部的工作时间分配看，以下一些活动占用了大量时间，（1）常开一些实际意义不大的会；（2）以高层推进项目的名义出国考察；（3）以行政手段推行“国退民进”，并有不少人认为惟有如此，东北（辽宁）方能振兴；（4）准备各种讲话、汇报和报告文稿，推敲某个提法、说法如何如何；（5）迎来送往，陪同考察参观，等等。上述地方党政干部的时间分配中，惟独在研究各种规章、制度、政策（这里所指是科学的，具体的，有长效的规章制度、政策，而非目前流行的各种内容空泛、形式主义的与上级文件“一样粗”的决定、决议等等）或统称为科学规制上花的时间少，而这种科学的规制恰恰是地方政府治市、治县的根本所在，也是政府职能转变的首要目标。
要达此目标，关键在于对党政干部政绩考评上做出科学的制度安排，在上一级政府对下一级政府的工作要求和考核中给予引导和推动。
一是把地方政府如何以科学的发展观，按中央大政方针，致力于制定并不断完善一整套经济、社会、文化、教育、资源和环境等各个方面协调发展的规制安排，作为对其执政能力和政绩的首要考核标准。
二是把地方政府发展各项社会事业，提供公共产品和服务作为与狭义的经济发展同等重要的考核目标纳入其绩效考核。上级领导检查下级政府的工作时，不能只看工业、农业项目，还要看学校、医院、公共图书馆、科学技术馆、博物馆、少年宫、百姓人居环境等公用设施建的如何，看一看我们的孩子在课外能去的地方（网吧到处开花，学生经常光顾，说明孩子们能去的地方不多）有多少？
（二）坚决撤并不适应社会主义市场经济发展的政府部门
地方各级政府的公共权力是分散在其职能部门，由其行使日常行政职能的。而公共权力在政府部门之间科学、合理的分配和相互衔接，是政府达成执政目标的基本组织保证。我们现行地方政府不论是在层级划分和部门设置上，均不同程度地存在不适应市场经济的问题。虽经多年改革，但仍无根本转变。如何按中央关于体制创新和机制创新的要求实施东北（辽宁）振兴，随着国企改革的深入，政府机构改革已成为体制、机制创新的首要任务，它也是促进和巩固所有制改革成果，进而促进社会主义市场经济体制完善与创新的关键所在。
（三）从加强对现代资本主义的深刻认识入手，借鉴政府职能定位的一般性经验
现代发达的市场经济国家在公共管理方面有其特殊性和一般性特征。这里之所以强调“现代”这一概念，是因为我们存在对资本主义的认识在一定程度上停留在其初级阶段的问题。体现在我们日常公共管理上，往往是沿用计划经济的思维和方法，走向某一个极端，如一味用计划、行政手段强行推进所有制的改变，甚至连农村卫生院、城市自来水、城市煤气、城市供热这样一些关系国计民生的公共事业都简单、快速地推向市场，卖给私营企业或外资（或由其控股），许多地方提出国企退出的时间表，而由此产生的大量民生问题、就业问题和社会稳定问题，积重难返，严重妨碍了经济进一步快速发展。而这些作法的基本认识之一，是认为现代市场经济国家亦如此。
在作为“社会稳定器”的全方位社会保障体系，未能完全建立起来的现阶段，就过快地将大批就业人口推向市场，必然造成巨大的社会压力和增加不稳定的因素。事实上现代资本主义社会，从其建立初期至今，经历几百年的发展和改进，在公共政策，公共管理方面已远非昔日可比，积累了许多成功经验。大量国有和国有控股、参股企业仍然发挥重要作用，社会保障体系比较完善，公共基础设施的建设与管理较为科学，中介组织发达并发挥重要作用等等，均非资本主义建立初期阶段可比。对此我们必须认真研究，结合中国发展实际加以借鉴。
二、坚持基本经济制度，科学、稳步推进产权制度改革，重在创造各种所有制的市场主体公平竞争环境
宪法和党章中均载明，“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度”。作为我们奋斗目标的“中国特色社会主义”，要求我们必须坚持以公有制为主体，同时创造各种所有制共同发展的基本经济制度。
从现代资本主义社会的演进看，特别是二次世界大战以后，垄断资本主义正演进到以国家垄断为特征的新阶段。就产权结构而言，各国有别。特别是在西欧发达国家，国有、国有控股、参股企业大量存在于不同领域，包括一般竞争性领域。而许多西方经济学者也都得出“没有任何理论依据认为私人企业比国有企业更有效率，也没有任何决定性的证据说明其中一个比另一个更有效率”的结论。
从现代化工业大生产自身的规律看，其高效率生产的基本保证是企业以科学组织体系为构架，以科学管理方法来运行，这些绝不是所有制性质如何本身能解决的问题。这一点对东北，特别是对辽宁这样一个以重化工业为其优势的地区尤其重要。这些年，以鞍钢为代表的一大批国有企业的成功改组、改造就是明证。从国内经验看，我们过多地看重许多情况与我们东北（辽宁）不同的“温州模式”，而较少学习与我们工业发展史情况相近的上海经验。
综上，国有企业改革，国有经济布局的调整是必须进行的。问题的关键是怎样进行，坚持什么样的基本准则。以辽宁为例，按2004年年底统计数据，民营经济已占全省社会生产总值的47％。进一步的国企业改革和国有经济布局的调整乃至促进辽宁老工业基地的振兴，我们必须认真研究：
1、国有经济总的比例总体上应为多少合适，以各乡、县、市为单位，还是以省、国家为单位；
2、在不同行业和领域应有什么样的份额，能否确定一个指导性的目标；
3、重点不应再放在简单的转制上，简单地提倡给予民营企业什么样的优惠政策，简单地把经济成份分为国有和民营等等。而应以建立现代企业制度，实行股权（包括国有，私有，集体，外资等）多元化为改革的切入点和目标来科学稳妥地引导，推动国有企业的改革和国有经济的布局调整。这也会引导和促进私有、民营企业向科学的现代企业制度迈进，而不是一味追求和提倡国家所给予的能带来短期利益的各项优惠政策，从而有利于所有经济成份的健康发展。
4、更为重要的是，按十六大的要求，加速政府职能转变，把探求建立和完善社会主义市场经济条件下，政府职能定位，科学的运行规律，高效的社会管理方式作为极为重要和紧迫的任务来进行，从而为各种所有制的市场经济主体创造同等、公平的竞争环境，而不是一段时间强调给此方面以优惠，另一段时间又强调给彼方面以优惠，这往往是政府本身人为地造成市场主体的非公平竞争，既不利于经济社会的快速协调发展，也不利社会的和谐与稳定。
三、大力推进全社会技术创新和技术进步，加强科学管理
（一）关于全社会技术进步
这些年，当我们把大量精力放在国企转制、追求ＧＤＰ增速的过程中，确实推动了经济的快速发展。可当我们以科学的发展观来审视这些时发现，我们的发展成本太高。2004年年底各方面披露的数据表明，我们技术水平低，能源消耗高的问题仍十分严重。据测算，1995年中国空气和水污染造成的损失占当年ＧＤＰ的8％。而2003年，环境污染和生态破坏造成的损失占ＧＤＰ的15％。2003年，我国消耗了全球31％、30％、27％和40％的原煤、铁矿、钢材和水泥，创造出的ＧＤＰ却不足全球的4％，与发达国家相比，我国每增加单位ＧＤＰ的废水排放量要高出4倍，单位工业产值产生的固体废弃物要高出10倍以上。从许多工业制成品的实物质量相比，也有相当差距。
在振兴东北，振兴辽宁的过程中，要坚决避免发展、污染、再治理的老路，而应在发展的同时，充分考虑到环境、生态保护和可持续性。要如此，政府必须转变职能，做出相应的制度安排，以制度安排引导全社会各类科学研究机构，企事业单位加大技术创新和自主创新的能力，把推动全社会技术进步，降低发展成本，作为政府振兴东北（辽宁）的重要工作来抓。政府应从引导全社会技术进步的制度安排入手，以少量财力和鼓励政策为手段，调动社会各类组织参与技术进步的积极性。
特别需要指出的是，我们常讲“跨越式”发展，但如果没有全社会各领域的技术进步和自主创新能力的提高，这句话无疑将只是一个口号而已。从经济学中资本的增殖规律来看，如果没有技术进步，资本不断积累，就会碰到所谓投资报酬递减的问题。目前，一个重要方面便是推动全社会的信息化进程，诸如政府、企事业单位的办公自动化，社会结算系统的电子化，公共信息的共享问题等，全社会信息化程度的提高，将大大提高社会运转的质量和效率，降低运转成本。以辽宁目前的经济基础和人才基础，这是实现其“跨跃式”发展的一个重要切入点，政府要从制度安排，政策措施和社会宣传引导等方面下大力量予以推进。
（二）关于科学管理
严格而有效的科学管理，是任何社会，任何组织得以有效运行的永恒主题。古今中外，不论是整个社会，还是各种组织机构，由于管理好坏而至成败的例子甚多，尤其现代社会生活的纷繁复杂，以科学的制度安排为基础的科学管理，更是其有序运行的基本保证。而目前的状况不论是在机关，企事业单位或是其他组织，严格的科学管理被提及重视的程度远远不够，我们的各级党政领导强调严格科学管理者甚少，这方面的制度安排和良好社会风尚就更为欠缺。
四、加速各项文化事业的发展，促进社会全面进步
政治、经济和文化作为一个社会的三大组成部分，是相互影响、相互促进（或制约）的。不论是科学的发展观也好，社会诚信的打造也好，都是要用中国特色的先进文化引领社会的健康、协调发展，创造和谐社会。而中国特色的社会主义文化，按十五大报告的表述为，“渊源于中华民族五千年文明史，又根植于有中国特色的社会主义实践，具有鲜明的时代特点……。”大力弘扬中华传统文化，是建设先进文化的重要内容。
因此，在振兴东北（辽宁）的伟业中，作为地方政府要从价值观的高度把发展中国特色社会主义文化事业作为振兴的重要任务之一给以高度重视。要有计划，有组织地加大各项文化载体的投入和建设。
在发展文化事业上，既要有宣传、教育的工作，同时，必须有足够的文化载体（图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、体育设施）才能成效明显，而以大量的文化载体为基础的文化事业的发展，必将提高人们的道德素养和优化社会风尚，增加社会稳定与和谐，从而更有利地促进经济的发展，使得我们的人民在享受经济发展成果的同时，得到更全面的发展。要将诸如人均公共图书馆面积、人均公共图书数量，人均文化设施等公共文化产品或文化传播载体的改进与提高，列入对政府的考核内容，作为一种制度安排来施行，才能持续不断地推进文化事业的健康发展。
（作者单位：辽宁省鞍山市人民政府）
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