浙江省高层预警地产“伤风” 财政“感冒”

http://finance.sina.com.cn 2005年02月22日 09:02 中国经营报

这是一种耐人寻味的表态。1月下旬，浙江省省长吕祖善在浙江省经济工作会议上谈到浙江财政收支平衡压力时指出：“虽然在很大程度上是受出口退税政策调整的影响，但地方财政中房地产税收比重较高，使地方财力的增长具有一定的不确定性。”

事实上，房地产税收成为浙江地税收入的第一大税源是不可争

辩的事实。

统计显示，2004年上半年，浙江省地税收入396.43亿元，其中房地产业税收占21.9%，达86.82亿元，同比增长75%。有消息同时表明，截至2004年11月底，房地产税收额达到138.41亿元，占19%。

“预警”的背后

“出口退税已经严重影响到了浙江省的财政收入，而房地产税收对地方财政的影响还会大于出口退税，这并不是空穴来风。因为一旦房地产市场有大的变化或起伏，对财政的影响十分明显。浙江省高层的表态其实有了一定的暗示意味。”一位经济学界人士向记者表示。

先来看出口退税对浙江省的影响。来自浙江省发改委的消息表明，2004年浙江省成为全国增值税“收不抵退”最严重的省份。预计2004年浙江省应退税超过415亿元，其中地方部分超过103亿元，超出国家核定浙江省出口退税返还基数66.5亿元　37亿元，而同期浙江省增值税地方增加额只有19亿元左右。

调查显示，浙江省发改委对全省11市2004年前三季度经济运行进行比较时发现存在的问题之一是财政增收难度加大。除各市地方财政退税任务不断加重，地方财力受到严重挤压外，还有一个不可忽视的因素是，由于农用地转用停止审批，财政收入中来自土地的收入也大幅减少。

资料表明，杭州的土地供应量近几年在不断加大。2001年杭州宅地供应为852亩、2002供应为1166亩、2003年达到3673亩。2004年年初，杭州市国土资源局进一步加大宅地投放量，计划达到4500亩。

然而，据中国地产投资网最新统计，自2004年1月1日起，截至12月7日，杭州市共成功出让地块66宗，其中住宅用地含住宅配套公建用地　为16宗，共计1117.78亩，商住性质用地5宗，合计325.13亩。2004年12月29日，杭州市年末最后一桌“土地大餐”又成功出让302.32亩住宅用地。这样，全年共计挂牌出让宅地为1745.23亩。

据相关部门人士透露，杭州市去年协议出让也有一部分宅地，协议出让宅地加上挂牌出让宅地已公告数　，合计可达2800亩。

业内人士分析，2004年和2003年相比，土地出让锐减，影响财政收入是很明显的原因之一。

4500亩宅地为何实际出让只有2800亩？根据杭州当地的消息大致可归纳为两种声音：一种是去年开发商拿地热情不够，导致有地拍不出；另一种声音是由于土地稀缺，杭州实际上拿不出那么多地。

城门失火，殃及池鱼

一位业内人士告诉记者，如果房地产市场有变化，首先影响到宏观层面的就是地方的财政收入。以出让土地为例，2004年的实际出让额肯定小于2003年，反映在财政收入方面就会显现。作为税收的主要来源，地产市场要是“伤风”，财政收入肯定会“感冒”。或许这样的比喻不太贴切。但事实上，这种变化已经波及到了一些地方的财政收入。

1月19日，浙江省建设厅厅长陈继松表示，自去年中央宏观调控以来，浙江房地产投资增幅从2004年6月份呈逐月回落态势，保持了全省房地产市场持续健康发展。房地产投资过快增长态势已得到初步遏制。

浙江省建设厅有关负责人认为，受国家宏观调控政策影响，预计浙江房地产投资增幅回落会持续到今年底或明年。此外，今年浙江房地产市场供应矛盾开始趋缓；房价总体仍将继续上涨但涨幅会回落；房地产企业土地购置量减少对未来市场供应将产生影响。

令浙江省政府比较尴尬的是，如果力挺房地产开发商，加大土地的供应量，对居高不下的房价来说未必会有太多抑制作用，但能增加地方财政的收入，至少不会锐减。而如果继续紧缩土地出让，地方财政毫无疑问会受到重创。

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