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山东省一直把发展外经外贸作为经济工作的重点 , 抓住机遇 , 充分发挥基础设施、人力资源、土地和电力方面的优势,将发展加工贸易作为推动经济发展的突破口 , 优化投资环境 , 搞好配套建设 , 扩大招商引资,使全省的加工贸易呈现出加速发展的好势头。2004 年 1－8 月份 , 全省加工贸易出口达到了 106.6 亿美元 ,同比增长40.9%, 高于全省外贸出口平均增幅和一般贸易出口增幅 6.9 和 15.1 个百分点 , 占全省出口总额的48.9%。
前些年 , 由于思想观念、发展机制和工作力度等方面制约,山东省的加工贸易与南方沿海先进省市相比存在着较大差距。人们认为加工贸易增值水平不高 , 只能赚少部分工缴费 ,大量的利润被外商赚走了, 不如搞一般贸易效益高 , 所以对发展加工贸易的积极性不高 , 而整体配套方面存在的薄弱环节,以及协调机制不够健全、政策不灵活、管理方式不宽松等 , 也直接制约了全省加工贸易的发展。
为抢抓机遇 , 促使加工贸易跃上新台阶 , 山东省在清醒地认识到差距的同时 , 充分认识自己面临的发展机遇和具有的优势,挖掘全省发展加工贸易的巨大潜力 , 通过采取一系列措施 , 为加快发展加工贸易奠定了良好的基础,使其吸引和集聚效应进一步显现和释放出来。
一、加强环境建设 , 优化投资环境
针对青岛、烟台、威海电价偏高的问题 , 为降低企业的生产成本 , 山东省将加快电网改造 , 充分发挥地方电力资源的作用,确保电力供应 , 满足企业生产需要。为降低企业的物流成本 , 不断完善、更新口岸设施 , 扩大吞吐能力 ,加强各口岸之间的合作,推动口岸向集约化、规模化和效益化方向发展 , 提高口岸资源配置的整体效益。积极引进国外先进的物流企业,建设以港口和空港为依托的现代化、智能化物流基地 , 进一步规范整顿场站的经营行为 , 营造高效的口岸环境。协调各口岸部门,实施“大通关”。通过运用现代管理、信息化和高科技手段 , 对单证流、货物流、资金流和信息流进行整合,以最短的时间、最低的成本为企业提供最好的服务 , 加快通关速度 , 降低通关费用 , 提高通关效率。
为完善服务机制 , 优化服务环境 , 各监管部门推行服务承诺制 , 加快政府职能转变 , 减少行政审批 , 公开办事程序和时限,并定期对服务承诺情况予以通报。针对加工贸易企业普遍反映技术人才招聘难、获取产品配套信息难的问题 , 完善中介服务体系,充分发挥各类媒体、中介机构和人才市场的作用 , 建立产品配套信息网站 ,通过多种渠道、多种形式为企业提供技术人才和产品供需信息。同时, 协助企业积极开展订单培训 ,为大力发展加工贸易提供充足的人力资源保障。并且从过去单纯注重为外商提供生产经营服务 ,转向更多地关注为外商提供生活服务上 ,切实帮助他们解决好吃、住、行和就医、健身、娱乐以及子女入托入学等问题。
二、加大招商引资力度 , 实施外资带动战略
外商投资企业是加工贸易企业的主体。只有加大招商引资力度 , 实现利用外资的新突破 , 才能带动全省加工贸易的大发展。为此,山东省开展了新一轮大招商、招大商活动 , 加大引进外资力度特别是努力吸引以世界 500 强为主的跨国公司来投资。
正确引导外资投向,提高吸收外资的质量水平。加快引进能够充分体现土地单位面积投资强度、体现可持续发展战略、体现税收潜力、体现出口创汇规模、体现吸纳社会劳动力就业的项目,重点引进“大进大出”的集约增长型机电产品、高新技术产品、“关联配套”型和龙头带动型企业的项目。吸引跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发中心转移到山东省,引导加工贸易转型升级。
牢固树立“亲商、安商、富商”意识 , 主动与外商沟通 , 为他们降本增效创造条件 , 搞好服务 ,促使外商投资企业扩大加工贸易规模, 不断将订单转移到山东生产。对加工贸易出口 50 强企业 , 实行领导分工责任制 ,对大项目重点调度 , 实施全方位直通式服务 ,切实帮助企业解决生产经营中遇到的困难和问题。
三、完善配套体系 , 加强载体建设
通过完善交通物流、金融服务和科技教育三大配套体系 , 提升山东半岛地区的整体功能。加快半岛地区的基础设施配套建设,改造完善海港、空港、铁路 , 推进高速公路、高等级公路联网 ,形成快速便捷的现代综合交通运输网络 ,确保制造业基地建设需要。
突出产业链招商 , 抓住当前国际产业转移的机遇 , 根据全省的统一规划和产业布局 , 制定产业导向政策,实施产业集群式招商。重点围绕汽车、造船、电子信息、家电、石化、机械等支柱产业 , 促使优势产业在招商引资中发展壮大,带动一大批配套企业 , 形成产业链和企业集群。
采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业 , 努力培育制造业新优势 , 形成新兴产业和传统产业齐头并进的发展格局。同时,鼓励半岛地区将原有的劳动密集型、技术含量低、附加值低的加工贸易项目适当向中西部地区转移。鼓励西部地区向半岛地区输入劳动力从事加工贸易。
加强园区的规划管理 , 完善基础设施建设 , 大力推进园区的体制创新、政策创新和服务创新 , 改善园区发展环境,增强园区吸引力和承载功能 , 使园区成为发展加工贸易的重要载体。明确不同园区的功能定位 ,突出产业优势和特色,密切生产、科研、技术和资本的结合 , 强化产业配套 , 加快产业聚集 ,提高产业竞争力。青岛、烟台、威海、济南、潍坊 5个出口加工区将充分发挥功能和政策优势 , 增强“大、高、新”项目进区的吸引力,建成全省加工贸易的先导、示范和带动区。积极支持青岛保税区开展“区港联动”试点 , 在继续发挥现有政策优势的基础上,充分利用临近港口、货物集散便利的交通优势 , 拓展保税区仓储物流功能 , 带动加工贸易发展。在园区开发上,加快实现从注重量的扩张向注重质的提高转变；从注重引进项目数量向注重引进大项目、好项目转变；从注重推进开发速度向注重合理有效利用土地转变,不断优化园区投入产出比率 , 提高园区的综合开发效益。
在国家清理整顿现有各类开发区 , 收紧土地审批政策情况下 , 充分发挥闲置旧资产、旧厂房的作用,通过兼并、租赁、合资、合作、并购等多种形式 , 把闲置的潜在生产能力迅速转化为加工贸易的现实生产能力。
山东省加工贸易的快速发展使其在全省经济中的地位和作用愈来愈突出和明显。1987年山东省加工贸易出口额仅占当年全省出口额的7.6%, 到 2003 年底 , 加工贸易比重已上升到占全省出口额的 46.6%。同时 ,加工贸易的迅速发展促进了吸引外资的增长,2003 年全省外商投资企业加工贸易出口额占到全省加工贸易出口额的 71%,占全省外贸出口额的 33.1%,实现了发展加工贸易与吸引外商投资的良性互动。加工贸易的发展也促进了全省产业、产品结构的优化升级 ,在半岛地区形成了一批以 IT和机械制造业为代表的 , 具有一定规模的高新技术和机电产品企业 , 产业积聚效应初现端倪。
作者：周嘉宾 山东省对外贸易经济合作厅厅长
商务部 《中国经贸》 2004年 第10期
（信息来源：贸研院子站）
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