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打造“大沈阳”系列报道之二
“大沈阳”构建经济增长“第四极”
———著名区域经济学者梁启东访谈
进入2005年，打造“大沈阳经济区”进程陡然提速。继1月份沈阳市与铁岭市签订经济与社会全面合作协议后，抚顺、本溪、鞍山、辽阳、营口等城市也加快了合作的步伐。目前，辽宁省同时正在积极制订“十一五”沈阳经济区专项规划，以明确沈阳经济未来的发展方向、发展重点。这一重大决策，对辽宁经济意味着什么，有哪些商机呈现给善于把握机会的人，对生活在这些城市里的人们又有哪些影响？带着这些问题，本报记者采访了一直关注“大沈阳经济圈”建设的辽宁社科院省情研究所所长梁启东。
记者：沈阳经济区一体化对辽宁振兴的意义在哪里？
梁启东：自法国学者戈特曼1957年提出“大都市经济圈”概念以来，城市经济圈已成为衡量一个国家或地区社会经济发展水平的重要标志。世界前5大都市圈（纽约都市圈、东京都市圈、伦敦都市圈、巴黎都市圈和美加大湖都市圈）代表着当前世界经济发展的巅峰力量。城市经济圈在区域经济发展中的功能主要体现在以下几个方面：（1）要素集散功能。（2）服务功能。（3）辐射带动功能。（4）整体竞争功能。（5）集约用地功能。（6）创新功能。
当前，辽宁处于振兴老工业基地的关键时期。作为振兴的主线，结构调整既要加快产业结构的调整，又要加快布局结构的调整。中部城市群区域一体化，是辽宁布局结构调整的重中之重，是富有辽宁特色的振兴之路。沈阳经济区的崛起必然带动辽宁的振兴，进而促进东北的发展，真正使东北成为中国经济增长的“第四极”。
记者：当前国内城市经济圈发展呈现怎样的态势，有什么经验值得借鉴？
梁启东：改革开放以来，我国的区域协作和城市群发展一直循着两条道路演进：一条是以政府促成，行政力量主导。计划经济色彩，声势大，实质合作较少。另一条是自然生成，城市化启动，市场力量主导。继珠三角、长三角城市群的发展后，依靠市场力量整合城市群发展的第三次浪潮已经出现，而且成为主流。这次浪潮规模大，来势猛。除此而外，全国形成多个以“都市圈”、“城市群”、“城市经济圈”命名的经济协作区域。
记者：辽宁中部城市群一体化的现状和问题怎样？
梁启东：辽宁中部城市群7个城市总面积6.5万平方公里，接近全省面积的45%多；人口2126万，接近全省总人口的50%；GDP接近全省的60%。这些城市在空间有积聚性、产业上有互补性，在历史上就有密切合作的经验，现在密集的铁路网和高速公路网更增加了这些城市在经济上的联系。都市圈内已形成以沈阳为中心的1小时交通圈，带动了7城市间人口、资金、物资、商品等要素的频繁流动。促进中部城市经济群区域一体化的条件已经具备，时机已经成熟，在振兴老工业基地的过程恰是中部城市经济区建设和发展的最佳时期。
虽然中部城市群城市密集，基础设施水平较高,但远未形成以沈阳为核心，优势互补、资源共享、市场共通、利益共有的一体化格局。
记者：为什么把一体化作为区域协作的重点,沈阳与其他城市的关系如何定位？
梁启东：辽宁中部城市群一体化的实质是按照突出共同利益的原则，以沈阳为中心形成一个经济区域带，在这个区域带里，大家共同发展，共同做强做大，即以一个城市为龙头来带动周边城市及农村的发展和结构升级。对于经济圈内的其他城市来说，正确的指导思想应当是淡化行政区划观念，积极主动地融入辽宁中部城市经济区，以沈阳为依托，发挥各自优势，完善自我功能。
记者：在推进区域一体化中政府应该扮演什么角色？
梁启东：政府在实现区域经济一体化中的作为不是主体力量，而是一种外在推力。在中部城市群经济互动与协调中，应该由企业唱主角，由企业整合，让企业发挥主体作用，尤其需要民营企业。同时切实发挥政府的推动作用，制定产业调整和区域布局调整规划和政策，打造区域市场环境，为区域一体化提供公共产品服务。政府把推力定位在协调、引导和服务上。
记者：您曾经提出，一体化要“先易后难，有序推进”，是什么含义？
梁启东：在沈阳经济区的起步阶段，不能拘泥于产业分工，不宜进行过细的制造业分工规划，而应按照突出共同利益的原则，重点选择交通、商贸、金融、信息、旅游、人力资源等领域，强化都市圈区域经济发展的动力，构架都市圈发展的网络体系，也为各市带来了实惠。特别是不要“齐步走、一二一”，一些城市（如沈阳与抚顺）可以先动起来，先行进行双边或多边合作，进行一体化发展。
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