为有效解决好“三农”问题，提高农业综合生产能力，确保农业增效、粮食增产、农民增收，湖北黄冈市统计局对农村小型水利工程建设和管理情况进行了调查，感到农村小型水利工程建设和管理现状与新形势的发展极不相称，必须引起高度重视。

    1、农村小型水利工程现状

    黄冈市地处长江中下游，属亚热带大陆性季风气候区，年均降雨量约1300毫米，且季、月分配极不均匀，降雨主要集中在初夏的“梅雨期”，秋冬降雨量仅占年均降雨量的24.3%，是灾害多发区。多年来，全市共修建各类小型农村水利工程282012处，其中渠道3250条，8341公里，塘坝274015处，小水库2021座，集雨工程243处，小泵站2492处，设计灌溉面积239.5万亩，蓄水能力达83020万立方米。为黄冈市提高抗御洪旱灾害，发挥了巨大作用。

    自从落实农村联产责任制以来，农村小型水利工程的投入大大的削弱。加之黄冈市农村水利工程大多修建于二十世纪五、六十年代，工程和设施老化失修，破损毁坏严重，有的小泵站完全处于瘫痪状态，机电设备效率仅有65%，水源工程的完好率仅有70%，田间工程完好率仅有55%，实际蓄水能力下降到53774万立方米，有效灌溉面积萎缩到161.2万亩，仅占40%。如不及时加大农村小型水利工程建设力度，加强小型水利工程管理，加快对农村小型水利工程改制的步伐，势必挫伤农民投入农业的积极性。

    2、农村水利工程建设和管理滞后的主要原因

    自实行农村税费改革以来，虽然黄冈市为农村小型水利工程建设管理做了大量工作，但效果不是很理想，究其原因主要有：

    一是农村税费改革取消“两工”后，小型农村水利工程建设管理遇到了前所未有的挑战。税费改革前黄冈市小型农村水利工程建设投入的90%来源于“两工统筹”，取消“两工”后，地方配套政策和措施跟不上，农村小型水利工程建设出现了新的投入缺口，很多地方小型水利工程建设基本上处于停滞或半停滞状态。

    二是资金难落实，劳力难组织。一些乡镇、村干部认为农村运用“一事一议”搞水利工程，干什么、干多少、出多少、筹多少资金都是农户自己的事，政策既不能像以往将小型农村水利工程建设提供较多的补助，村干部筹款很难，想要做的事，苦于劳力难组织，于是就消极被动地等待观望。

    三是部分干部对水是商品的意识淡薄，维系工程运转的水费难以到位。一部分乡镇、村干部对农村税费改革有关政策学习不够，把引导农民投工投劳与加重农民负担等同起来，甚至把合理计收水费也视为乱收费予以取消，而农民对水是商品意识以及参与农村水利工程的积极性和自觉性不高。

    四是农村小型水利工程建设投入严重不足，缺乏基层水利工程技术人员。各级对小型农村水利工程的投入严重不足，远远不能适应新形势下小型农村水利工程建设管理的需要，黄冈市近五年来各级财政投入小型农村水利工程资金平均3435.5万元，其中国家1640.6万元，省904.5万元，地方890.4万元，而实际年均需要投入建设资金10163.3万元。目前，随着乡镇综合配套体制改革深入，乡镇水利站逐步被撤消，农村水利工程技术人员缺位，小型农村水利工程建设质量保证体系无法建立。

    3、主要建议

    水利是安民兴邦的大事，需要党和政府的高度重视，需要全社会共同来做。黄冈是水旱灾害频发地区，搞好小型农村水利工程建设更具有极为特殊的重要性。

    履行职能，激发活力。小型水利工程建设要根据广大人民群众的呼声和需要，杜绝“形象工程”、“政绩工程”，“条子工程”做法，充分发挥各级水行政管理部门的职能作用，搞好小型农村水利工程建设规划，加大新《水法》的宣传力度，提高乡镇、村干部和农民的水商品意识，激活民营资本参与建设管理小型农村水利工程的合力。

    增大投入，加大工程建管力度。坚持走国家办和社会办水利相结合的路子，实行国家、集体、个人、社会“四轮驱动”，多渠道、多层次、多途径筹措资金。鼓励单位、企业、团体、个人投资，村、组、农民投劳建管小型农村水利工程。设立专门的水利专帐、专人管理、专款专用，杜绝截留、挪用、贪污现象。

    抓住发展机遇，稳定好技术队伍。黄冈市水利工程点多面广，且交通不便，工程效益不高，推行改制难度大，这就需要一大批基层水利工程技术人员加以指导建设和管理，从农村现行的实际情况看，乡镇水利站应予以保留，恢复机构的职能作用。

    规范改制，明确工程建管办法。小型农村水利工程设施的运行管理，五花八门，极不规范，缺乏运行管理的法规依据。政府有关部门要起草、出台相关的小型农村水利工程改制的规范性法规。