孙家湾矿难：横在经济发展与以人为本间的鸿沟

　　2005年2月18日清晨，在辽宁阜新矿业集团的孙家湾矿难中遇难的矿工张维国的遗体开始火化。今年49岁的张维国有30多年的矿工生涯，他是这次矿难善后处理中第一个被火化的遇难者。

　　一年前，2004年2月19日，《中国企业报》第三版刊登了一篇题为《抓机遇负重任奋力拼搏脱困境再创业谱写新章——阜新矿业集团第二次创业纪实》的文章，文中提到：“对于 安全管理，阜新矿业集团领导决心很大：‘一定要把安全管到万无一失的程度！’”

　　据悉，孙家湾煤矿海州立井“2.14”特大瓦斯爆炸事故的善后工作正在有序进行，已开始赔偿和遗体火化。截至到2月18日，孙家湾矿难遇难者人数已经上升到213人。

　　截至19日，矿难善后工作已取得重要进展，家属与矿方签订赔偿协议已过半。伤员救治效果明显，其中两名重症伤员病情好转。

　　难以回首的“2.14”

　　躺在阜新矿业集团总医院外一科病房的胡东华是这次矿难中伤势比较轻的一个伤员。他回忆说，开始有一阵地震似的摇晃，忽悠忽悠的，晃完停了一会儿，过不长时间就爆炸了。突然听见一声炸雷似的巨响，紧接着一股热浪扑过来。

　　和胡东华同一病房的5名矿工都是由于当时所处位置远离爆炸中心而逃过一劫，他们的普遍状况是头疼，脑子里还在嗡嗡响，浑身无力，有人胳膊和腿受了伤。他们有的鼻孔插着氧气管，有的在输液。

　　多数人不愿意回忆出事的情景，只说两个字：“害怕。”伤员吕苍林尽管神志已经清醒，但他父亲每次问起他井下的情况，他就会哭起来，什么也说不出。

　　2月14日15时49分，辽宁阜新矿业集团公司孙家湾煤矿海州立井发生特别重大爆炸事故，引起此次事故的矿震为2点5级。

　　当时在井下作业244人，至15日9时，已搜救28人生还，203人死亡，另有13人下落不明。2月15日上午10时30分，辽宁阜新矿业集团公司召开新闻发布会证实此事。

　　孙家湾煤矿隶属于阜新矿业集团公司，共有两个矿井，一个是斜井，已经基本停产。发生事故的是海州立井，原属阜新矿业集团五龙矿，3年前划归孙家湾矿。海州立井原来产量不高，在归到孙家湾矿后经过改造，2004年达到150万吨的年产量。该井为高瓦斯矿井，矿井绝对瓦斯涌出量28.99立方米/分，矿井自然发火期3个月，煤尘爆炸指数40.83%。孙家湾矿现有职工3100人。

　　矿难屡禁不止管理混乱成祸根

　　从现有资料看，孙家湾矿难是共和国近50年来最大的一次煤矿矿难，死伤人数超过了1966年的河南平顶山龙山庙矿难和2004年11月的陕西铜川陈家山矿难。

　　据新华社报道，2004年中央高层领导人关于安全生产工作的重要批示多达198件次。为了加强安全生产法制建设，2004年国家出台了1部法规、15个部门规章、5个安全行业标准和70多个规范性文件。

　　然而，煤矿事故仍然屡禁不止。“煤炭开采管理混乱，煤炭部取消了，这些矿山便没有了归口管理部门。多部门条块分割的管理势必使安全整顿难以见效。”辽宁工程技术大学矿井专家张向东教授说，“管理问题只是次之，首要的是中国缺乏一部矿山综合治理、矿山安全、矿山灾害治理的法规。”

　　“可即使有了法规，地方保护主义也会使法规形同虚设。”地表沉陷专家、辽宁工程技术大学教授麻凤海指出，“由于巨大的经济效益，地方在开发矿产时求富心切，片面强调放开搞活，导致小煤窑遍地开花，即使没有审批手续也照开不误。”

　　“众多有文化、有技术的人才很难充实到生产中，据统计，近年来煤炭行业毕业生在煤炭行业的就业率不到5%。”辽宁工程技术大学教授张宏伟说，“这就造成恶性循环：队伍素质越差，违章指挥、违章作业越严重，越容易发生事故，越难吸引高级人才。”

　　“预防矿山安全事故另一重要方面是物防，就是引进一些保障安全的设备。”国际矿山测量协会委员石金峰说，“各类型的矿井都应该按照生产许可证的标准，建立完善的通风、排水、运输、防尘和瓦斯检测等系统，提高采掘、运输机械化程度。”

　　统计显示，全国中小煤矿要达到最基本的安全生产条件，至少需要80至90亿元的资金。为从根本上解决安全投入不足问题，国家即将出台煤炭生产企业税前提取生产安全费用的政策措施。据测算，全国规模以上煤炭生产企业每年可以提取安全费用40多亿元，全国所有煤炭生产企业每年可以提取60多亿元。提取的安全费用专门用于煤炭生产安全设施投入。

　　矿难频发暴露能源战略困境

　　一些业内人士在矿难发生后，矿难频发的背后透露出我国煤矿经营机制、能源工业如何新型工业化、国家能源需求等三方面战略性问题。

　　首先，煤矿经营机制有待理顺。2004年我国原煤产量居世界首位，但与之相伴的是：我国煤矿事故死亡人数已远远超过世界其他产煤国家煤矿事故死亡总数。

　　在山西、陕西、内蒙古交界的一家大型煤炭开发企业神华集团的补连塔煤矿，随着市场行情一年年看好，矿井的设计生产能力也一次次调高，甚至一年内就调整几次：由最初的60万吨、300万吨、1000万吨到现在的1500万吨。神华集团的另外一家煤矿马家塔矿，原来设计生产30年，因为大量超能力生产，仅用了不到10年就采空了。

　　大型煤矿如此，中小煤矿超产还要加个更字。在内蒙古鄂尔多斯市南部矿区，特拉卜拉煤矿的工作人员告诉记者：“我们这个煤矿的设计能力是15万吨，因为销售情况不错，2003年生产了25万吨，2004年大约产煤40万吨。”

　　山西一位煤矿老板不以为然地说：“现在煤炭市场好得一塌糊涂，大家都想趁机多捞点，你说能不超产吗？”

　　去年以来，煤炭价格一路飙升，9月份原煤涨幅高达40%，而供暖季的到来，令原本高位运行的煤价更是涨势惊人。煤炭价格一路上涨，煤炭行业持续处于卖方市场，刺激了煤矿的超能力生产。一些经营者为了追求超额利润，他们采取的是杀鸡取卵的方针，资源的破坏、矿工的死活对他们来说是无关紧要的。不从根本上改革煤矿经营机制，矿难仍将频频发生。

　　其次，矿难频发涉及到能源工业如何新型工业化的问题。有专家指出，我国国有重点煤矿已经普遍到了50岁的“高龄”，进入了衰老报废高峰期，但由于煤炭能源的紧缺，这些老迈的国有煤矿仍然承担着繁重的生产任务。

　　孙家湾煤矿就是一个典型的高龄煤矿。一方面是安全设施的普遍简陋和技术的严重落后，另一方面又在严峻的形势下进行“突破”生产。从能源工业的新型工业化理念出发，要求对能源开发保持高度的谨慎态度，实行保护性限量开发。应该杜绝这样一种现象：超限开采、乱开乱采、置安全和生态保护于脑后的高密度开采，超负荷经营。同时，建立生命优先的能源企业生产原则，对达不到现代化安全生产标准的企业停产改进。

　　最后，煤矿矿难频发的背后是经济发展对我国能源需求不能得到满足的一次次警钟。我国煤炭产量世界第一，煤的消费占了能源总量的74%。据报道，每增加1美元GDP，中国所耗能源为世界平均量的3倍、美国的4.7倍、德国的7.7倍、日本的11.5倍。对煤需求大，要求大量采煤，而大量采煤就带来在没有技术改进的情况下高密度开采，从而导致矿难频发。如果我国能源科技没有新突破，能源紧张状况还在持续，煤矿矿难频发态势将难容乐观。

　　背景链接：

　　近期矿难一览

　　2005年1月16日，重庆南川市云华煤矿发生瓦斯突出事故，截至17日零时，有10人遇难，2人失踪。

　　2005年1月12日，河南省宜阳县城关乡乔岩直井矿发生瓦斯燃烧事故，10人遇难，10人受伤。

　　2004年12月31日，湖南省郴州市嘉禾县行廊镇珍珠岭煤矿发生矿难事故，10名矿工死亡。

　　12月22日，山西省临汾市乡宁县一乡镇煤矿发生窒息事故，13人死亡，1人受伤。

　　12月19日，四川省宜宾市兴文县银方矿业有限责任公司发生煤与瓦斯突出事故，14人死亡。

　　12月13日，湖南湘潭市湘潭县谭家山镇新立煤矿发生火灾事故，18人死亡，3人受伤。

　　12月12日，贵州思南县天池煤矿发生透水事故，15名矿工遇难。

　　12月9日，山西阳泉市盂县南娄镇大贤三坑发生瓦斯爆炸事故，33人遇难。

　　12月1日，贵州省六盘水市盘县淤泥乡说么备煤矿发生气体爆炸，13人遇难。

　　2004年来“安全新政”

　　2004年1月9日，《国务院关于进一步加强安全生产的决定》开始实施。《决定》要求，要大力推进安全生产监管体制、安全生产法制和执法队伍“三项建设”，力争到2020年，我国安全生产指标达到或者接近世界中等发达国家水平。

　　1月13日，《安全生产许可证条例》开始施行。

　　1月17日至18日，全国安全生产工作会议在北京召开，这是新中国成立以来，第一次以国务院的名义召开的全国安全生产工作会议。

　　5月21日，《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》和《关于规范煤矿维简费管理问题的若干规定》开始实施。

　　6月25日，国务院安全生产委员会第二次全体会议在北京召开。

　　10月19日，国家煤矿安全监察局办公室下发《关于调查煤炭生产安全费用提取和使用情况的通知》。

　　10月21日，国家煤矿安全监察局下发《关于加强煤矿安全生产工作的紧急通知》。

　　11月，国家煤矿安全监察局发出《关于切实加强瓦斯管理遏制煤矿重特大事故的紧急通知》。

　　2005年1月1日，新版《煤矿安全规程》开始实施。

　　2005年1月15日，国务院安全生产委员会第三次全体会议召开，黄菊在会上强调，要从加强党的执政能力建设的高度，全面落实安全生产责任。

　　2005年1月19日，国务院召开常务会议，会议提出全面加强煤矿安全生产工作的五项措施，并严肃处理了河南郑煤集团大平煤矿“10.20”特大瓦斯爆炸事故相关责任人。

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