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邓伐檀
实施了近10年的针对外来劳动力的就业证卡管理制度，新年伊始，已在浙江停止执行。从今年1月1日开始，外来人员到杭州打工，只要凭身份证就可到杭州市劳动力服务中心和人力资源交流中心登记求职，而不必像以前那样，必须带上外出务工证、流动人口婚姻证明等，先申领《杭州市外来人员就业登记证》，然后才能求职。（《中国青年报》2月20日报道
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停止执行针对外来工的证卡制度，等于是取消了过去城市为农民工进城就业设置的各种“紧箍咒”。尽管有关人士分析认为，农民工求职门槛的降低，与浙江饱受“用工荒”困扰有关，因此，这原本有可能只是一种为了解决“民工荒”的无奈之举，但它的实质意义，远远要大于此。显然，它有利于给外来农民工提供一个更加公平、便捷的就业环境，让他们在就业条件、就业机会、就业服务方面和城里人享受相同的待遇，折射出农民工在城市的地位开始变化，体现了对农民工正当权益的尊重。有农民工在接受采访时会表示：“这个做法太好了！”可见，这是一项顺应民心之举。但是，值得注意的是，这一积极举措的背后，还存在着一种执法上的尴尬。
早在1994年，随着农民工大量涌入城市，为加强对流动人口的管理，劳动部曾经出台了《农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定》，要求农村劳动者外出务工之前必须领取外出务工证。1998年国家计生委又发布《流动人口计划生育工作管理办法》，规定没有婚育证明的流动人口不予办理务工证。与许多地方一样，杭州市也曾规定，外来工到杭州务工或农村劳动力进城务工，必须先到劳动力输出地的劳动部门申领外出就业卡，再凭就业卡、身份证等到杭州的劳动保障部门办理就业登记证，只有凭就业登记证才能到劳动力市场登记求职。那么，现在，杭州于2004年初，取消了农民工进城必须持有务工证的规定，同年底，又宣布取消《杭州市外来人员就业登记证》，规定从2005年1月1日起，外来务工人员不必申领就业登记证便可以在杭州找工作，但是，劳动部和国家计生委出台的上述两个规定，却并没有取消。因此，严格说来，杭州市的这些举措并不完全符合国家部委的这些规定，从而出现了一种地方政府政策与国家部委规章相冲突的尴尬局面。
但是，在此，笔者并不想过分指责杭州市的这一做法不妥，因为，如前分析，这一做法既是杭州市解决“民工荒”等现实问题的需要，也体现了对农民工正当权益的尊重，有其积极意义。事实上，作为国家部委规章，《农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定》和《流动人口计划生育工作管理办法》要求农民外出务工必须持有务工证之类的证卡，对外来人口务工设置了各种证卡壁垒，不利于给外来农民工提供一个公平、便捷的就业环境，实际上是损害了外来务工人员的正当权益。所以，在地方政府已经积极采取措施消除这些障碍的时候，国家部委的这两个规定是否也应该顺应时宜、予以修改了？显然，只有这些部委规章得到修改乃至废止，才能够在全国范围内都消除类似的障碍，给所有各地的外来农民工以平等、公正的待遇。否则，只有杭州地区停止执行针对外来工的证卡制度，其他地区的外来务工人员却享受不到这种待遇，这明显有悖于法律面前人人平等的原则，也不利于体现对所有外来务工人员正当权益的尊重。
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