“目前商会正在推进三方面的工作：首先争取国家对现有石油产业政策进行调整，给民营企业更多发展空间。其次是与中石油、中石化加快沟通，达到合作共赢的局面。最后就是与国外石油输出国加强联系，争取更大的空间。”一位业内人士向记者介绍。

    该人士所指的商会是全国工商业联合会石油业商会（CCPI）， 2004年12月11日，就在中国全面开放国内的油品零售市场这一天，该商会在北京宣告成立。

    有关专家指出，中国出现民间石油商会的战略意义不可小视，打破行业垄断对中国整个能源业的快速提升无疑作用巨大。民营资本将成为继国内三大石油巨头之后中国石油市场的第四力量。

    夹缝求生

    早在1994年国家放松成品油批发市场准入限制初期，民营资本抢得先机经营加油站。入世前夕，国家在政策上采取了向中石油、中石化两大国有石油巨头倾斜的方针，并开始大规模地清理和整顿成品油市场；同时，为防止加入WTO后国内成品油市场过多地落入跨国公司手中，两大国有石油巨头开始大规模收购“社会加油站”。

    然而，自中石化、中石油重组之后，民营油商的日子就不好过了。首先是市场准入问题，国家赋予这两大集团以零售专营权，各地区新建的加油站，统一由石油集团、石化集团全资或控股建设，民营加油站也必须挂靠在两个集团名下为其打工。

    其次是油源问题，两大集团控制着油源和定价权，在成品油销售上实行内部价格，致使许多民营油商在经营和资源方面成了问题。虽然原国家经贸委早已颁发了民营企业石油成品油的批发许可证，但他们仍得不到两大石油集团应按指标提供的成品油资源，而只能拿到高价成品油。在这种双寡头垄断的背景下，民营油商只有在夹缝中生存，十分脆弱。

    为此，那些勉强维持下来的民营油商，以被并购、控股的形式将加油站卖掉，谁出的价钱高就卖给谁。当然，也有民营油商在等待时机，这个机会将出现在2006年———中国放开成品油批发市场。届时，国际大石油公司进入国内市场，并大量销售、批发自己生产的成品油，可能导致成品油批发价格下降，使加油站利润空间扩大。

    许多民营企业抱怨，大政策虽然放开，但在实际操作中仍受到一些部门的“门槛”或障碍。除了油源和批发价这个心病外，申请新建一个加油站必须经过规划局、消防局、工商局、防雷局、经贸委、环保局、税务局等十四五个部门的繁杂手续；此外还要与地主签订租用或买卖合同，门槛多得很。至于做批发，更需要一些更高的技术指标。

    有民营油商表示，目前国内石油市场，对外资的开放程度大于内资，民营企业的发展前景在哪里？

    挑战垄断

    从2003年下半年的油荒之后，舆论更加倾向于打破垄断，呼吁成品油市场对民营油商全面开放。然而，对于民营油商来说，来自国内外的双重“高压”依然无法回避。

    据称，2004年12月11日，筹备一年多的全国工商业联合会石油业商会（CCPI）在人民大会堂揭开了“盖头”。新当选的CCPI首任会长龚家龙表示，商会是桥梁，连接企业与政府；商会是纽带，连接民企与国企。而发扬民族精神，团结民间力量，实现合作共赢，增强能源安全，是石油商会的强烈意愿。

    在CCPI庆典上，巴林、伊拉克、马来西亚、埃及、也门五国驻华大使及沙特阿拉伯驻华代办莅临人民大会堂祝贺。与石油国使节超乎寻常的热情相比，中国石油三大巨头均未出现。

    对CCPI成立，中外媒体持有一个相同的观点：CCPI的成立，意味着中国民营石油企业已达到一定规模，它可能对打破中国现有的石油行业垄断起到重要的推动作用。

    对石油商会正在进行的“争取政策空间、与两大巨头加强沟通、走出去”三方面的工作，外界普遍认为这是精心设计的三步棋。如果步步顺利，民营油商将首先在政策上取得突破，进而使中石油、中石化妥协，最终去美国上市，并大规模进军海外市场，那样中国石油市场就将发生根本改变。

    据称，2004年3月，媒体披露了东北38家民营石油批发企业因垄断而濒临倒闭的情况。随后，中央领导明确表态：对国企和民企应一视同仁，两大集团不能借垄断地位不平等竞争。

    2004年12月12日，在中国成品油零售市场对外开放的第二天，国家发改委能源局主动召集国内35家民营石油企业召开座谈会。发改委能源局表示，对于民营企业的一些政策限制必须取消，但不可能一蹴而就。而油源受限和价格问题非常复杂，不是发改委能源局可以决定的，但是发改委将把企业家的意见汇总上报，谋求解决方案。

    民营油商“走出去”

    近年来，随着民营油企的不断壮大，他们开始逐渐“走出去”。而民营企业“走出去”的第一步是从燃料油贸易开始的。

    目前国内能源行业中，燃料油贸易品种已完全放开，流通和价格完全由市场调节，这使得民营企业可在其中大展拳脚。但由于民间贸易往来困难，许多进口贸易机会只能让一些大的中间代理商“传手”，一来一去又少了许多利润和机会。因此，如何通过建立直接的战略伙伴关系获得进口价廉物美的油品机会，是民营老板“开动脑筋”的主要方向之一。

    据称，目前哈萨克斯坦每年已有300万-400万吨的燃料油通过铁路运往中国，由于数量不大，承接这些油品的都是国内民营油商。

    加入WTO之后，我国政府已引入原油非国营贸易机制，并将2001年作为准入度基点，给民营企业带来了720万吨的原油进口量，由此打破原先中石化、中石油、中化和珠海振戎四家国营贸易企业构成的进口专营格局。

    从2002年开始，有关部门又先后公布实施了原油、成品油非国营贸易进口许可量、分配依据和申请程序，并按照15％的进口量逐年增加。3年以来，民营企业通过铁路、海运等多种方式分别进口了原油828万吨、952万吨和1095万吨。2004年9月，第三批原油非国营贸易进口企业名单公布，湖北天发、黑龙江联合石化两家民营企业获得原油进口经营权。

    一位民营老总表示，按照国家原油进口准入量每年15％的比例递增，到2010年，民营石油企业可以进口原油2533万吨，届时，民营油商在油品贸易上的活跃度将大大增加。而一旦具备资金和码头基建，民营油商甚至有望在各类油品航运中分得一块蛋糕。