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越南造纸工业经过20年的发展，生产及销售初具规模，但由于宏观管理经验的欠缺加之原材料匮乏的制约，在本地区的竞争力有限，并易受到国际纸业市场的冲击和左右。为在加入WTO后赢得市场份额，并在2006年AFTA实施后占有一席之地，越南将进一步加大对造纸业的投入力度，加快纸制品生产的内地化比例，满足国内市场需求。
实力不足
虽然越南纸业平均每年以17％的速度增长，但从规模、工艺或是整个行业的发展看，越南造纸业的实力还较弱。2003年生产纸制品64．2万吨，出口9．6万吨，进口42．5万吨。尽管2003年纸产量比2002年（42万吨）大幅增加，但其产品主要是低质纸张，高质量纸张、包装纸仍然短缺。
根据越南造纸业协会资料，越南造纸行业从业人员有3万多，全国有300家造纸厂、纸浆厂。其中有28家国营企业，272家私营企业。纸浆年产量为26万吨，纸张80万吨。在300家企业中，大部分企业年产量仅500吨～2万吨，其中产量2万吨有20家。超过5万吨的仅3家。规模较大企业如拜平、新梅等造纸厂，但技术设备与国际先进水平相比落后10年～20年。
2003年5月6日越南工业部提出，为提高越南造纸业的竞争力，需加大投资，使用现代设备，集中提高原料生产基地的效率。2003年7月东盟自由贸易区进程全面启动，越南进口纸张关税从50％降至20％。
2004年纸浆产量为21．9万吨，占设备生产能力的69％；纸制品产量为75．3万吨，占生产能力的70％。其中出口11．7万吨，进口48．4万吨。现有纸产量仅能满足54％的国内市场，缺口甚大。
2004年漂白纸浆BHKB产量达6万吨，同比增长1．5倍；印刷纸21万吨，同比增长46．5％；绢纸4．7万吨，同比增长42％，新闻纸3．8万吨，同比增长41％。现在越纸制品主要是书写纸、印刷纸、印报纸、各类家用纸、低质量的工业包装纸等。
问题尚存
（一）纸制品出口开拓不力，出口量不大。2004年仅11．7万吨，占生产量的15．5％。出口产品种类少，产品在国际和地区没有竞争力。质量不高和销售不畅。虽然商家降价销售，但由于产品档次原因，现在各类纸制品仍有4万吨的库存。
（二）生产规模小，产量低。越纸行业中大部分企业年产不到2万吨，且多为私营企业，规模小，技术落后；劳动效率不高，消耗成本大；产品质量低，污染环境严重。
（三）投资不力。由于纸浆生产资金投入大，回收期长，造成投入大，产出小的局面，众多商家对投资造纸业望而生畏。
（四）原料来源不足。由于植树造林工作成效不大，纸原料来源匮乏。现在造林生产纸浆项目投资遇到许多困难，虽然政府出台了造林鼓励机制，但到现在还未形成固定和具有一定规模的造纸原料林，国内造纸原料尚需大量从国外进口。
政府鼓励
越纸业协会提出：充分利用现有条件，克服困难，努力将越南造纸业建成快速和持续发展的行业。2005年目标：预计生产88万吨（增长17％），出口13．5万吨（增长15％），进口52．4万吨（增长8％）。
2010年目标：年产120万吨纸，纸浆100万吨。
在未来10年内，造纸业计划兴建下列项目：昆嵩纸浆厂（13万吨／年）、拜平造纸厂（25万吨／年）、清化造纸厂（5万吨纸浆／林同造纸厂（20万吨／年）、年）、平安造纸厂（4．5万吨／年）等。
2005年虽然越南造纸业将比2004年增长17％，但由于其国内市场对纸制品需求量日益增加，国内生产不能满足其市场，仍需进口，特别是印刷纸需求更大。2005年越将进口纸浆20万吨，同比增长42％。
为扩大造纸业的生产规模，增强国内市场的供给，越南政府下一步将放宽对造纸业的一些限制，鼓励外商投资发展造纸业。外商的投资规模将不受限制，且投资越大，优惠政策越多。
（信息来源：中国轻工工艺进出口商会）
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