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昨日历劫重生的《京都议定书》终于生效,成为联合国认可的国际法。
究其根本就是一部二氧化碳限制排放国际公约的《京都议定书》,对于中国刚刚遭受环保风暴的各大电厂来说会不会再次形成新一轮大规模的停建?
《京都议定书》短期不影响中国
《京都议定书》是《联合国气候变化框架公约》约定俗成的称呼,该公约旨在限制全球二氧化碳等温室气体排放总量。1992年,各国政府通过了《联合国气候变化框架公约》,历经八届会议,在1997年,终于形成了关于限制二氧化碳排放量的成文法案。在第三届缔约方大会上对这一法案内容的研讨、磋商成为大会的主要议题,最终公约以当届大会举办地京都命名,始称《京都议定书》。
根据"共同但有区别的责任"原则,《京都议定书》为发达国家和经济转型国家规定了具体的、具有法律约束力的温室气体减排目标,要求这些国家在2008-2012年间总体上要比1990年排放水平平均减少5.2%。中国作为发展中国家在第一阶段不承担二氧化碳减排任务。
国家环保总局国际合作司涂瑞和表示,中国将在履行《京都议定书》时坚持以发展中国家的身份,不承担定量减排二氧化碳的义务。尽管中国目前是世界上仅次于美国的全球第二大二氧化碳排放国,承担的压力也越来越大,但在履行《京都议定书》时仍将坚持以发展中国家身份履行义务。
所以虽然中国2002年经过核准正式加入《京都议定书》,但是中国大规模排放二氧化碳的大户电厂短期内还不会面临环保风暴一般的停建问题。
环保风暴是双簧还是来真的?
《京都议定书》的生效则让中国的电厂和正在投资建设的电力公司感到一些异样。
近日美国《基督教科学箴言报》文章说,中国计划新建562座电厂,占世界总数的近一半。新建电站产生的温室效应气体将是京都议定书减少排放目标量的5倍,"中国将彻底埋葬《京都议定书》"。文章指出掌握全球气候变化命运的仍只是那五、六个拟建电厂的大国,其中中国是关键。
"由于中国是二氧化碳排放大国,又没有减排义务,已经引起了很多国家的不满,最近外国舆论开始纷纷关注中国电荒背景下的电厂计划,而政府方面已经请安南作嘉宾,对京都议定书的支持也是中国政府公信力的体现。在这种背景下环保风暴无疑可以平息不少外部压力。"一位电力行业人士表示。
从1月18日国家环保总局叫停30个违法开工建设项目,到2月3日环保总局副局长潘岳宣布违建项目已全部停工,一场环保风暴似乎已恢复平静。
"其实环保局的这些政策不会根本上影响电力投资建设,到处缺电,还不搞电力投资吗?而且项目都这么大,一旦彻底停建,银行会出一大堆烂账。我们了解主要是为了刹住乱投资建设电厂,估计一般项目补齐手续不会受到影响。"电力行业分析人士表示。
一场适时而来的环保风暴让电力公司打了个哆嗦,现在看环保风暴到底是双簧还是来真的,还有些说不准。
一个长期压力
但是《京都议定书》对电厂而言却成了长期悬在头顶的利剑。
国家环保总局环境与经济政策研究中心任勇表示,短期看《京都议定书》的生效对中国有利,但长远看中国面临的压力会越来越大。从总量上看,目前中国二氧化碳排放量已位居世界第二,甲烷、氧化亚氮等温室气体的排放量也居世界前列。
而中华环保联合会副秘书长李恒远认为,如果中国长期不承担温室气体控制义务,中国在参与《京都议定书》活动中遭受的压力将会越来越大,如处置不当有可能影响中国的国际形象和地位。
在这一过程中直接面临外来压力的电力企业无疑成为焦点。国家发改委能源研究所一位人士表示,《京都议定书》要求减限排温室气体问题的实质,涉及能源消费总量和效率问题。长期看,电力企业多数都是火电厂,是排放二氧化碳的大户,一旦数年后中国承担减排义务,电厂只能再上环保。所以未来几年电厂再遭遇几次环保风暴也不会是意外。
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