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“流脑”在2005年春节前夕成了一个国人皆知的流行词。但是和2003年非典疫情、2004年禽流感不同，今年冬天发生的流脑疫情并没有引起大面积恐慌。一位北京市民在接受采访时说，“流脑用四天时间走完了去年禽流感造成的半月恐慌”。
2005年1月26日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，听取国家突发公共事件应急预案编制工作汇报，审议并原则通过了《国家突发公共事件总体应急预案》。经过一年多时间
的努力，国家突发公共事件总体应急预案、105个专项和部门预案以及绝大部分省级应急预案编制基本完成，全国应急预案框架体系初步建立。
有关人士评价说，这是我国政府去年静悄悄地做的一件功德无量的大事。
流脑不会大面积爆发
2004年12月，安徽出现了最早一例流脑死亡者，解放军105医院感染科主任陈从新证实了此事。
12月27日，芜湖市南陵县职业中学也有一名17岁女生死于流脑。2005年1月16日，该校的另一名男生也死于流脑。
此后一段时间内，安徽省内媒体开始出现流脑防治知识，但是没有提及流脑病例。
1月27日，新华社正式发布了安徽发生流脑疫情，报道中提到“据马鞍山市疾病预防控制中心介绍，目前已发现一个病例，正在医院治疗，马鞍山市已采取积极措施来预防流脑疫情的扩散。”
1月28日，《安徽日报》刊载了从省卫生厅了解到的消息，安徽省已经实行疫情日报制度。
与此同时，一些地方开始做接种疫苗预防工作，并告诉市民这种流行病的发病特征，同时通告当地的病例发生情况。
1月31日，卫生部公告全国，1月份累计报告流脑病例258例，死亡16例，其中发病前五位的省份分别为：安徽、河南、河北、江苏、四川。
2月5日，中国卫生部常务副部长高强在记者会上表示，和往年相比，今年中国的流脑疫情处于平稳正常的态势，没有暴发流行，更没有出现疫区，公众不必过于紧张。他说，“病例处于分散状态，互不关联，不是集中暴发，更没有出现疫区。”“近几年我国流脑发病趋势处于平稳状态。根据目前情况，不会出现大面积集中暴发的情况。”
公共卫生预案增强流脑疫情通报力度
“其实流脑疫情每年冬春季节都会出现，新的《传染病防治法》从2005年起开始实施，其中要求对传染病情要向社会公布，所以今年流脑引起社会格外关注”，卫生部新闻处杨处长在接受媒体记者采访时说。
安徽省疾病控制中心一位新闻工作人员也表示，此次安徽流脑疫情并非突然爆发，因此仍由防疫局负责，同时，遵照卫生部的指示，安徽疫情报告也由每周一报改为每月一报。
不过，也有专家坦言，此次流脑疫情，一方面我们看到，经历了非典考验之后的地方和中央政府应对突发性公共卫生事件的处理能力正在逐步提高，而另一方面，地方尤其是城乡落后地区公共卫生防治体系问题依然任重道远。
总的说来，随着中国的公共卫生应急机制的力度加大，类似流脑这样的传染性疾病的疫情通告已经形成惯例，在控制重大传染病防治工作方面取得明显成效。
到目前为止，全国各地成立了卫生应急处理协调机构，卫生部还定期组织专家分析疫情，探索建立突发公共卫生事件监测预警系统。根据《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，卫生部会同有关部门拟订了《国家突发公共卫生事件应急预案》和《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》，各地也组织制定了各类应急预案。
从2004年1月起，全国就正式启动以传染病个案报告为基础的疫情网络直报系统，全国31个省、自治区、直辖市通过网络报告传染病疫情，提高了疫情报告的及时性、敏感性和准确性，实现了传染病和突发公共卫生事件监测的动态统计和分析。与此同时，卫生部和部分省、自治区、直辖市自2004年1月起，按照公开、透明、依法、及时原则，开始实行定期疫情信息发布制度，定期按月、季、年向社会发布全国传染病疫情监测信息。
多层次构筑公共应急预案体系
目前中国的公共安全形势不容乐观，重大自然灾害和重特大事故时有发生，影响国家安全和社会稳定的因素依然存在。与此同时，随着城镇化和城市现代化进程的加快，公共安全还面临着新的挑战。
不光是紧急疫情，随着中国经济社会的不断进步，一系列针对公共场合的紧急突发事件应急方案已经形成一定规模。
《国家突发公共事件总体应急预案》是全国应急预案体系的总纲，规定了国务院应对重大突发公共事件的工作原则、组织体系和运行机制，对于指导地方各级政府和各部门有效处置突发公共事件，保障公众生命财产安全，减少灾害损失，具有重要作用。
据了解，目前国务院组织了106个部委分项、25个专项，制定了80个专门预案；地方政府也出台了27个预案。
2004年12月14日，北京市政府官方网站“首都之窗”公布了《北京市突发公共事件总体应急预案》。今后北京市将按照该《应急预案》，以立体的应对体系面对突发公共事件的威胁，并分别以蓝、黄、橙、红4种颜色作为威胁严重程度的标志。
重庆、海南、河南、广西、云南、新疆、湖南等省、自治区、市的政府部门也已经发布了自己辖区的《应急预案》。
目前，上海正在建立统一、规范、高效的灾害事故紧急处置指挥、保障和防范体系，以强化城市防灾抗灾整体功能，完善安全预警工作机制。
各地出台的《应急预案》，几乎每一条都与公民权利的保护息息相关。比如，为确保重大突发公共事件发生后公众的知情权，北京市的《应急预案》要求，承担突发公共事件处置的主责单位应指派专人负责新闻报道工作，及时、准确报道突发公共事件信息。为最大限度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害，广西的《应急预案》建立了多方面相应的应急保障措施。而海南省在其《应急预案》中则强化了以人为本、依法规范、属地管理、资源整合、预防为主、比例原则、补偿原则、救济原则等八大工作原则。
国务院一位领导同志说，我们各种灾害频繁，有没有预案大不一样。浙江去年抗击台风中，直接减少了许多损失；渤海湾去年末连续四起事故，按照预案指挥营救，无一人死亡。上海市政府印制570万册的“防灾手册”，发到家家户户。
有关专家指出，全国突发公共事件应急预案编制工作虽已取得阶段性成果，但各种预案还需要在实践中经受检验，不断完善。
国务院办公厅应急预案工作小组副组长闪淳昌教授指出，国家突发公共事件应急预案体系需要建立健全应急工作的管理体制、运行机制和相关法律制度。“在应急管理体制方面，主要是要建立健全集中统一、坚强有力、政令畅通的指挥机构；在运行机制方面，主要是建立健全监测预警机制、应急信息报告机制、应急决策和协调机制；而法制建设方面，主要通过依法行政，努力使突发公共事件的应急处置逐步走上规范化、制度化和法制化轨道。”
作者：李佳鹏 赵晶
（来源：经济参考报）
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