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2005年伊始，相当一部分电力企业不得不再次面对电煤告急的春节。据《财经时报》了解，目前全国范围电煤供应紧张，华东、华中地区，川渝和云贵等省份已经出现电煤库存大幅降低，部分电厂电煤需求仅能维持2～3天水平。其中，华中地区尤其严重，当前因为没有电煤，已有累计几百万千瓦的发电装机被迫停机。为应对煤电油运的矛盾，国家发改委建立了应急机制。及时成立了经济运行协调小组，先后召开16次联席会议，并制定了应急预案，协调解决煤电油运供需中跨部门、跨行业、跨地区的有关重大问题，保证了重点地区、重点
行业和重点企业的需要。不仅国家发改委相继发文，同时发改委副秘书长曹玉书以署名文章形式，要求把缓解煤炭供求偏紧的矛盾作为今年经济运行的调节重点，努力缓解煤电油运矛盾，保障经济平稳较快发展，保障春运高峰。国家发改委要求运输部门集中运力突击抢运电煤，保证湖北、湖南、江西3省装机在60万千瓦以上的大型骨干电厂用煤，确保居民春节用电。国家电力调度通信中心有关人士对《财经时报》表示，电煤价格偏高是导致本轮电厂库存电煤大幅减少的重要原因之一。此外，铁路交通运力不足也阻碍了电厂及时补充消耗的电煤。为此，铁道部副部长胡亚东强调，今年煤电油运紧张状况仍未缓解，春运期间，铁路除节日物资运输外，煤炭、石油、粮食等重点物资运输任务更加艰巨，客货运输需求将出现高度叠加的现象。
煤炭行业表态
电煤紧张的状况出现在“2005年度全国重点煤炭产运需衔接会”刚刚结束之时。来自中国煤炭运销协会的最新消息显示，衔接会签订的合同量高于去年。元月10日在秦皇岛结束的这次“产需衔接会”因煤电双方的价格分歧，并没有能缓解煤电双方间的供需矛盾。因此，坊间传出这一会议可能需要再开一次的消息。随之而来的是全国部分省市的库存电煤数量出现低于警戒线，电煤供应令人堪忧。日前，“部分省市做好2005年的重点煤炭供应工作座谈会”由中国煤炭运销协会主持紧急召开，要求煤炭生产企业确保春节和两会期间的电煤供应。与刚刚结束的秦皇岛煤炭衔接会议不同，会议邀请了众多媒体参加，人数甚至超过了与会的行业人士。但这次会上，并没有电力、钢铁等煤炭需方出席。在会上，中国煤炭运销协会理事长刘彩英表示，要大力推进煤交易的全面市场化。这是煤炭衔接会之后，煤炭行业的首个重要表态。
合同订货数增加？
由于煤炭供应紧张，秦皇岛煤炭衔接会的煤炭价格，不可避免地突破了国家发改委给出的指导价格——以2004年9月底实际结算的含税车板价为基础，浮动8％。中国煤炭运销协会的有关人士表示，重点煤炭合同价格上涨范围大致在每吨20～40元之间。据了解，山东省2005年的煤炭订货价格较去年12月份每吨上涨30元左右，其中省内电煤吨价上调幅度在30～89元之间；省内外的冶金精煤和焦煤的价格上涨也在吨价50～90元之间。衔接会上的价格突破并没有妨碍签订合同数量的增加。中国煤炭运销协会提供的最新数据显示，2005年度全国重点煤炭产需运衔接会共签订7402份，合同量为9．14亿吨，比上年增加8000万吨。其中，按照国家指导价签订的重点合同3411份，合同量6．18亿吨，比上年增加1．44亿吨，增幅为30％。重点合同中，电力行业4．22亿吨，比上年增加1．29亿吨，增幅为44．5％。其中，五大发电集团公司1．91亿吨，占电力行业衔接量的45．3％，合同数量比上年增加4807万吨，增幅为33．6％。按照市场价格签订的交易合同3561份，合同量2．96亿吨，交易合同中，电煤6900万吨。中国煤炭运销协会的有关人士解释说，交易合同相比去年略有下降，原因之一是部分交易合同转为了重点合同。事实上，衔接会签订的部分合同“有量无价”，最终履行还面临挑战。据来自电力方面的人士对《财经时报》表示，电力行业在衔接会后，举行了专门订货量分析会议，电力企业认可的电煤重点合同仅为1．4亿多吨。另一个影响供需的因素，并不是所有的煤炭大省都能像山西、山东那样，都能增加2005年的煤炭产量计划。由于资源整合利用和煤矿安全等多重因素，河南省压缩了大约3000万吨煤炭产量计划，2005年计划产煤下降为1．2亿吨。这些因素势必增加当前煤炭供求紧张局面。中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九对《财经时报》表示，2005年煤炭资源供求形势十分严峻。他预计2004年中国原煤产量19．5亿吨，2005年的需求量将在21亿吨以上。对此，煤炭市场人士对《财经时报》分析指出，2005年煤炭价格将会继续上涨到近5年来的高点，其后可能高位震荡整理；2006年的煤炭价格可能有所回落，但回落幅度和空间有限。
价格效应
面对中国煤炭价格的持续大幅上涨，增加了火电企业的发电成本，引起了煤电双方的分歧。山西省煤炭工业局侯文锦指出，当前的煤炭价格上涨是属于恢复性的合理上涨，企业只能凭此维持简单的再生产。事实上，本轮的煤炭价格上涨，煤炭企业并没有从中获得多少利润。侯文锦举例说，山西的优质动力煤的秦皇岛平仓价格每吨325元，但剔除运费外，煤炭企业只能得到172元，大约一半涨价利润都被流通各个环节所得。就电煤等重点煤炭而言，他指出，去年山西重点煤炭价格每吨上涨35．56元，但生产成本也相应提高，吨煤的利润不足10元。如果考虑物价上涨、提取安全基金，以及煤炭开采对水资源、生态环境造成的损失，煤炭成本至少提高80元以上，国有重点煤炭企业仍然处于亏损状态。与此同时，电力价格也在此间进行了上调，在1996～2004年期间，山西电价上调了6次，涨幅达到50％；但相应的煤炭价格应该每吨上调280元，但煤炭价格涨幅并不与其的同步。此外，山西作为中国煤炭大省，承担着保证电煤供应的使命。为此，2004年增加电煤运输4052万吨，造成其他物资少运1000万吨左右，给山西省经济的发展和结构的调整造成了巨大损失。
煤电大战升级 价格市场化阻力仍大
煤炭交易价格实行双轨制，必然导致煤炭产需双方的矛盾和分歧。煤电之争其实就是煤炭行业和电力行业之间的市场体制与计划体制之争，也在于两者改革的不同步本报记者钟华煤电之争由来已久。这推动了与之相应改革的步伐。2004年6月，国务院办公厅下发47号文件，确立电煤价格不分重点合同，均由供需双方协商确定。但国家发改委对2005年煤炭价格却规定了8％的浮动空间——价格指导，这或许表明，重点煤炭的价格并没有放开，被市场人士认为是“47号文件”发布以来的倒退。众多煤炭行业人士对《财经时报》表示，本次秦皇岛煤炭衔接会坚持供需双方协商定价的原则，落实煤炭供需企业协商定价自主权，这是一个进步，但力度还不够，电煤价格还受到行政干预。市场极为关注的《煤炭交易规则》，并未如国家发改委有关人士所示，在衔接会期间出台，煤电联动方案也并不被市场人士看好。刘彩英指出，秦皇岛会议更名重点煤炭产运需衔接会，是煤炭交易向市场化的迈进，同时也继续表明政府对重点煤炭交易的价格主导。刘彩英指出，本次煤炭市场化改革遇到了很大的阻力，这种阻力主要来自于企业的管理部门。她并表示，希望政府加快煤炭交易市场化改革，建立完全符合市场经济规律的煤炭交易体制，让煤炭企业成为市场的真正主体。据了解，在本次秦皇岛煤炭衔接会召开前，国家发改委曾经专门召开会议，协调煤炭产需双方的矛盾和分析，尤其是新增电力机组需求的电煤价格问题。电力企业希望按照重点合同执行国家发改委给出的指导价格，但煤炭企业要求增量部分实行市场价格。有关专家指出，煤炭交易价格实行双轨制，必然导致煤炭产需双方的矛盾和分歧。煤电之争其实就是煤炭行业和电力行业之间的市场体制与计划体制之争，也在于两者改革的不同步。早在1993年，煤炭行业就开始了市场化；而至今，电力行业仍实行电价行政管制，五大电力集团垄断市场。国家电监会有关人士曾对《财经时报》表示，当前政府所推出的一系列举措，本质上还是计划经济向市场经济过渡时期，不得已而为之的手段，并不能从根本上解决煤电之争问题。解决这一问题的根本出路，取决于电力市场化的改革进程。
作者：钟华
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