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近日，国务院发展研究中心产业经济研究部发布报告称，我国已经制订出征收汽车燃油税的方案，并将择机在全国公布推行。一时间，公众对燃油税出台的关注热情再度膨胀。
而在过去8年，燃油税出台过程制订过程一波三择，择机出台的消息更是不时传出。但这个牵涉到车主利益、汽车制造销售业的全新税种却频频难产。事实上，燃油税的出台充满了悬念：税率应该订多高？征收应该在生产环节还是销售环节？私人用车、农用车、出租车及船舶用油的燃油税如何确定才能体现公平？燃油税对目前低迷的汽车行业影响多大？
悬
念一 何时出台？
10年来，汽车燃油税即将出台的消息不断传出，但结果却是“只听楼梯响，不见下楼人”。
正方：燃料油应“择机出台”
据了解，开征燃油税的动议早在10年前就提出。1999年，九届全国人大常委会十二次会议通过了《公路法》修正案，对交通车辆开征燃油税便正式列入法案，开征燃油税正式上升到法律层面。接着，国务院批转的财政部、国家计委等十二个部门《交通和车辆税费改革实施方案》的通知对我国燃油税的纳税人、纳税环节等都做了明确规定。2001年1月，当时的国家税务总局局长金人庆透露，燃油税出台工作已就绪，将在适当时候开征该税种；2002年，金人庆再次称燃油税将择机出台；2004年1月，国家税务总局局长谢旭人表示，取消养路费、开征燃油税的工作已经进入审批程序之中。2004年11月，国家发改委发布《节能中长期专项规划》，提出鼓励发展节能车型和加快淘汰高油耗车辆的财政税收政策，择机实行燃油税改革方案，取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽车使用和运营的规定。今年1月11日，谢旭人再次透露，燃油税改革的方案经过研究已有了初步意见，但需要在比较合适的时间推出。
而到了上月，来自新华社援引国务院发展研究中心产业经济研究部发布的报告称，我国已经制订出征收汽车燃油税的方案，并将择机在全国公布推行。但是，外界听到的仍然是“年内择机”出台的模糊信息。
反方：都是原油价格攀升的错
业内普遍认为，2004年初以来国际原油价格持续攀升，是造成目前燃油税延迟推行的最直接原因。有关专家认为，原油价格上涨已经抬高了油价，如果再实施燃油税，将直接对出租、公交车等承担着公共服务的车辆运营造成冲击。据统计，从2000年至2003年底，国内93号辛烷汽油的价格上涨了40％。而目前随着国际油价处于高位，国内油价并没有回落的趋势。以此判断，燃油税在近期出台可能性并不大，甚至在年内仍将难见其身影。
但燃油税迟迟不出台原因，更涉及到国家部门之间的利益之争。汽车业内资深人士钟师认为，燃油税难产是各个利益部门博弈的结果，这已经涉及其中的部门包括交通部、地税局。交通部、地税局开征几十年的养路费、车船使用费等转成燃油税，可能进入国税渠道，这个利益矛盾非常直接。这8年来燃油税始终不能开征就是因为各个利益部门无法协调关系，而跟普通消费者没有什么直接联系。
与此可佐证的是，上周在燃油税将出台的消息甚嚣尘上之时，国家发改委等部门认为，燃油税年内开征只是捕风捉影。而国资委研究中心的有关研究人员认为，燃油税的征收方案仅仅是由国务院发展研究中心提出的，方案由决策部门批准还需要过程。
悬念二 合理税率为多少？
燃油税具体征收上存在操作上的争议，这主要是因为，在油品的生产、批发渠道还是在加油站收取燃油税很难确定。而燃油税税率应该定为多少，更牵动着各方的神经中枢。
正方：普通车主费用不会提高
业内专家分析，如果国内普遍开征燃油税，估计过路费、过桥费还会照收不误，但养路费会被并入燃油税中。因此，开征燃油税后的汽油零售价格不应高过海南。
如果参照现行油品零售价格开征燃油税，税率则会在35％左右。事实上，按照政府相关主管部门“不会加重普通消费者负担”的原则，取消养路费改征燃油税之后，普通车主在燃油价格稳定且驾驶习惯不发生改变的情况下每年的花费不应出现提高。由此，也不难推算出即将开征的燃油税税率最高不会超过50％。
反方：税率大于27％费用将提高
但汽车业内认为，27％是燃油税的税率临界点。据钟师计算，车主每月用油110升，一年是1320升；养路费110元／月，一年是1320元，燃油税为：养路费／用油量，即1320元／1320升＝1假定每升汽油的燃油税以1元计算，其税率大约为27％。如果税率低于27％，费改税后，用车费用会降低，如果税率大于27％，费用就会比以前提高。
悬念三 消费者压力大？
按照国家有关部门之前透露的消息显示，燃油税将以多跑多交税，少跑少交税的原则进行开征，因此对小排量低油耗的车型以及经济、节能的柴油车应该是个利好消息。
正方：燃油税开征实现公平
虽然最终实施的具体税率目前还不得而知，但燃油税若开征后，由于是根据车辆燃油消耗量的多少对使用者征收税赋，显然比现行“一刀切”缴纳养路费的政策公平不少，小排量车、柴油车的经济性将会更加凸现。
业内人士提醒，燃油税更应该注重实施过程中的公平性。中国汽车工业咨询发展公司首席分析师贾新光表示，这项政策目前要正式推出还需处理好一些问题，首先是协调交通、交管和税务部门的关系，其次是有效区分公路用油和农业、航空等用油的关系，给部分行业以退税的政策。事实上，如日常运营的出租车，如果不实行一定的价格补偿措施，出租司机的压力将非常大，其他生产性的用油也面临同样的问题。
反方：燃油税最高不应超过50％
从全国范围来看，现在平均每辆5座轿车一年的养路费、过路费、过桥费等各种与道路有关的费用加在一起不会低于2000元。若实施燃油税后93号汽油价格在每升4.3元至5.3元之间，燃油税率最高不会超过50％，理论上讲，这是普通消费者负担加重与否的一道红线。
本报记者 乐国星
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