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两税合并有利于公平税赋


http://finance.sina.com.cn 2005年02月05日 13:01 商务部网站

  几天以前还有消息称内外资企业所得税税法合并方案将在今年3月召开的全国人大会议上提交审议,随后又有媒体说两税合并方案不可能提交3月全国人大会议。关于两税合并的问题一时引起多方猜测。

  商务部研究院跨国研究中心主任王志乐认为内外资企业所得税合并会对外资引进产生一些影响,但对外企的税收政策可以在一些鼓励的产业或地区作出适当的调整。

  “现在是实行两税合并的一个好时机。”一位研究财税的资深专家表示。2004年我国税收同比增长5000多亿元,创下了历史纪录。这样好的税收形势已经能够支付税收改革成本。另外,内外资企业所得税合并也是改革开放的大势所趋,尤其是中国加入世贸组织之后。

  此前财政部副部长楼继伟也一再重申目前两税合并的时机已经成熟。财政部长金人庆也曾公开表示,两税如在数年前并轨,由此减少的财政收入不过200亿到300亿元,而现在实施,由于经济发展税基扩大,减少的财政收入将超过1500亿元,甚至会达到2000亿元。但是如果继续拖延,今后的难度更大。

  我国目前给予外资企业的税收优惠待遇多达十多种,对外资企业实施的是《外商投资企业和外国企业所得税法》,对内资企业实施的是《中华人民共和国企业所得税暂行条例》,内外资企业税负水平呈现明显差距:外资企业在中国的名义税负是15%,实际税负水平是11%;而内资企业名义税负是33%,实际税负水平达22%,国有大中型企业的实际税负水平更高达30%。

  一些业内人士认为两税合并会影响到我国对外资的引进,取消税费优惠部分外资可能会转向印度、越南等税收优惠地区。但专家认为外资主要看中的是中国廉价的劳动力以及中国的市场,而不是中国优惠的税收政策。虽然最近几年东南亚一些国家也开始引进外资,这些国家的劳动力成本与中国相似甚至更低,致使我国的劳动力优势丧失。但是中国已经是世界上吸引外资最多的国家之一。全球普遍看好中国的投资环境,即使取消税收优惠政策也不会对外资在中国的投资产生很大影响。

  商务部国际经济贸易合作研究院研究员梅新育从另一个角度分析了两税合并的影响。他认为两税合并会对我国引进外资产生一定影响,但不是主要的。应该看到它对我国的内资也有正面的影响。目前我国的内资企业税率要高出外资企业很多,内资企业在我国享受不到平等待遇,这本身也是不正常的。如果内资企业长期得不到平等待遇,那么很有可能造成内资外流。两税合并以后内资企业的所得税税率会下调,这对我国内资企业的发展是有益的。

  “税收应该公平竞争,我国也不可能无限期地对外企实行优惠政策。但是内外资企业所得税的合并也需要一个过程,要给外资企业一定的宽限期。”专家如是指出。






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