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随着全球经济的全面复苏和整体经济环境的好转，建筑市场资本投入呈现快速增长的趋势。美国《工程新闻记录》（ENR）不久前公布的2003年世界最大225家国际承包商国内市场营业额总和为2952亿美元，比2002年增长15.2%。其海外市场营业额总和为1398亿美元，同比增长20%。2004年世界经济增长将达到5%（国际货币基金组织按购买力平价测算），增长速度高于往年，作为世界经济重要组成部分的国际工程承包行业发展更上一个台阶。2004年我国对外工程承包行业也取得了前所未有的迅猛发展，截至2004年11月底，新签合同额207.5亿
美元，同比增长43.5%。但我们也必须看到中国对外工程承包行业还存在着许多问题，需要在发展过程中加以解决，更好地促进我国对外工程承包行业的发展。
一、国际市场的发展特点和趋势
1、承包商收购重组、并购活动频繁
国际工程承包市场发包大型、超大型项目增加。大项目、超大项目不断产生，又使大型的、超大型的承包商集团不断诞生。为了整合资源，应对日趋激烈的国际市场竞争，提升国际承包工程企业的本地化运作能力，众多国际工程承包商相继实施业内资产重组，不断扩大企业经营规模。
2、承包和发包方式发生深刻变革，利润重心转移
随着国际工程承包市场的发展，传统的设计与施工分离的方式正在快速向总承包方式转变，EPC、PMC等一揽子式的交钥匙工程模式以及BOT、PPP等带资承包方式成为国际大型工程项目中广为采用的模式。从美国的情况看，2003年美国有一半以上的工程采用EPC方式。单纯的工程施工业务利润逐渐降低，利润重心向产业链前端和后端转移。
3、带资承包普遍，承包商强化融资能力
国际工程承包发展的另一个趋势是投资作用的加强，带资承包成为时尚。据专家初步估算，带资承包项目约占国际工程承包市场的65%。仅仅能够承揽国际金融机构项目的承包商，事实上就等于放弃了绝大部分的国际市场。与带资承包需求相适应，国外大的工程承包企业的融资能力不断增强。
4、产业分工体系深化，承包商寻找新的市场定位
国际建筑业市场的产业分工体系深化，一些比较发达的国家正在向附加值高的领域升级。但随着中国等发展中国家建筑承包商不断进入国际市场，开始向技术密集型项目和知识密集型项目渗透。越来越多的国际工程承包商对经营计划做出大幅度的调整,寻找新的市场定位。
二、近期我国对外承包工程行业市场概况与发展特点
1、营业额和合同额高速增长
2004年中国对外工程承包行业在复杂的环境中，仍然取得骄人成绩。2004年1-11月，我国对外承包工程完成营业额144.8亿美元，同比增长28.8%；新签合同额207.5亿美元，同比增长43.5%，首次突破200亿美元大关。截至2004年11月底，我国对外承包工程累计完成营业额1110.38亿美元,合同额1531.99亿美元。
2、大型工程承包企业迅速成长，影响日益突出
前不久美国《工程新闻记录》公布的2003年ENR国际承包商225强排名中，中国内地有47家公司荣登排行榜，比2002年增加了4家。这47家中国公司共完成国外营业额83.3亿美元，比上年增加了16.9%；对外承包工程营业额占我国总营业额的60%，其中前10家企业对外承包工程营业额占总额比重近40%，成为我国对外工程承包的主力军。
3、传统行业增长平稳，工业项目、高科技项目和资源开采类项目增多
我国对外工程承包在房屋建筑、交通运输、石油化工和电力工业等传统项目上保持了平稳增长。从目前的发展趋势上看，我国企业在科技含量高、资金规模大的工业项目上呈现持续增长的趋势，电子通讯类高科技项目也有很大的进展。随着中国能源需求的不断增长，资源开采类项目将迅速增加。我国与安哥拉签订了20亿美元的“工程换石油”协议，与巴西签订了价值10亿美元的“工程换能源”合作备忘录，石油化工行业在承包工程营业额中所占的比重将逐步增长。铜矿、铁矿等资源开采类项目也呈快速增长趋势。
4、市场多元发展，在发达国家市场和拉美国家市场有所突破
我国对外工程承包主要集中在亚非等传统市场，占海外市场营业总额的70%左右。继中建公司在美国房建领域取得突破性进展后，中国冶金建设集团公司按EPC交钥匙模式总承包的美国热、冷轧钢板厂项目是我国公司首次在美国本土工业建设领域取得总承包项目，这标志着中国公司在开拓美国等发达国家工程承包市场方面又有了重大的进展。随着我国和拉美国家经济关系日益密切，拉美国家的工程市场机遇开始呈现，设计造价13亿美元的巴西里约州到巴伊亚州1300公里的天然气管线工程（Gasena）将由中国企业承建，巴西还将在水力和火力电站及其他领域与我开展技术和生产合作。
5、大型项目和工业项目增多，承包方式不断创新
大型工程承包项目数量增长迅速。截至2004年11月底，新签合同额5000万美元以上的承包工程项目64个，累计合同额84.8亿美元，占同期新签合同额的40.6%，其中上亿美元的大项目22个。大型项目的合同总额越来越高，如合同总金额8.36亿美元的伊朗德黑兰地铁四号线项目，印尼巨港电站BOOT项目总投资金额9.84亿美元等。工业项目和电信项目明显增加，如项目总投资4.025亿美元的美国热、冷轧钢板厂项目。EPC总承包项目逐渐增多，并逐步向BOT等更高层次的方式发展。
三、我国企业面临的主要问题
1、资金短缺，金融支持力度不够
拥有雄厚的资金和融资能力已成为能否赢得工程项目的重要因素。一些发达国家的大承包商凭借其融资能力强及其政府出口信贷等的支持，在竞争中占据十分有利的地位。我国对外工程承包企业融资能力普遍较弱，已成为承揽大型国际工程项目的最大“瓶颈”。
（1）融资渠道窄。国际上通行的项目融资在我国尚未开展，企业境外融资还面临着很大的障碍；国有商业银行一般不愿向无抵押和担保的工程承包企业提供巨额贷款；我国政策性银行对国际工程承包企业的支持力度也较小。
（2）融资担保难。国家设立的对外承包工程保函风险专项资金规模小，而且使用资金的程序复杂、审批时间过长、支持范围有限。
（3）融资成本高。据统计，大企业的融资成本一般在10%左右，一些中小企业甚至达到20%－30%。现在我国银行对外工程承包贷款利率为3.8%，虽然低于国内其他企业贷款两个百分点左右，但远高于国际通行工程承包贷款利率。
2、面临市场准入障碍和技术壁垒
我国在技术和法律方面仍未与国际市场完全接轨。国内的设计标准，设备材料标准自成一体，尚未与国际市场接轨。而欧美等发达国家普遍实行专业执照或企业许可、人员注册资格等制度，许多国家的市场准入条件和管理法规往往制约了我企业进入市场。国际服务贸易的标准化对工程承包商的资质要求和对服务的质量标准要求，将成为市场准入的新的技术壁垒。
3、企业自身能力亟待提高
经过多年的市场磨练，我国对外工程承包企业已具备了较强的施工能力和设计能力，且具有低劳动力成本的优势，但与国际大型工程承包集团相比仍有很大的差距。在工程融资方面，我国企业资金实力不足、缺乏信用记录和国际融资经验；在施工技术方面，缺少专利技术和专有技术；缺乏国际采购网络系统和国际采购经验；在进行成本控制，处理纠纷索赔等方面经验不足；缺乏国际通行的项目管理经验和先进的工程项目计算机管理系统；缺少熟悉国际市场技术标准、操作规范以及市场运行规则的各类人才，包括技术人才和管理人才。
4、恶性竞争严重，经营秩序混乱
随着越来越多的我国工程承包企业走出国门，企业之间相互压价、恶性竞争现象更加突出。有的企业仅以中标为目的，不计成本和利润，报价远低于合理的价格水平。此外，低价竞标可能导致业主担心工程质量无法保证而拒绝授标，对中国工程承包行业造成恶劣影响。
5、安全和风险问题日益突出
当前，恐怖主义威胁各国安全，伊拉克等国家和地区局势非常紧张，导致国际形势的不稳定因素增加。突发事件和地缘政治动荡不安带来的风险，给对外承包工程企业造成了巨大的经济损失和不利影响。
四、对策与建议
1、加强金融政策支持
随着经济全球化的不断发展，许多国家都把促进外贸出口与实施海外投资战略结合起来，对本国企业“走出去”提供多方面的政策性金融支持。我国为了促进企业“走出去”，也采取了一系列的政策措施，但还有许多不足，需要适度加大支持力度。
（1）国家应该鼓励金融机构积极开展金融创新，提供适合对外工程承包的新金融产品，对于符合国家支持条件的大型工程项目进行项目国内外融资试点。国家在政策上应允许政策性银行和商业银行提供无抵押贷款。
（2）部分国家对外工程贷款利率只有1%左右，我国也要考虑适当下浮对外承包工程的贷款利率和保险费率，或提高贷款的政策性贴息率和延长贴息期限，特别是对大项目给予利率和费率优惠。
（3）利用我国比较充足的外汇储备，适当增加中国进出口银行、中国出口信用保险公司资本金，提高政策性金融机构的支持能力，以适应支持企业“走出去”的需要。除了对带动国内设备出口的工程承包项目给予政策性出口信贷，应将政策性金融支持扩展到其他国际工程承包项目。
（4）向支持对外工程承包业务的国有商业银行提供信用风险担保，设立对外工程承包融资担保基金，以减轻商业银行承担的风险压力。增加对外工程承包保函风险专项资金的数额，简化使用程序，扩大使用的范围。
（5）对于从事境外工程咨询、设计、工程承包的企业，特别是从事资源开采或带动成套设备及机电产品出口达到一定比例的企业予以所得税减免和其他税收优惠。对我国企业的境外工程承包项目（包括传统的施工承包、EPC总承包以及BOT等项目）实施有弹性的外汇管理制度，放宽项目的外汇资金融通。
2、建立对外工程承包风险保障制度
国际工程承包是风险较高的领域，特别是大型工程项目投入大、工期长，回报要在工程完工后才能实现，易受不可预见的外来因素如自然灾害、暴乱、战争等不测事件影响而造成巨大的损失。我国也应参照国际通行做法，尽快建立工程承包风险保障制度。
（1）鼓励保险机构向国际工程承包项目提供多种类型的保险服务，为我国工程承包企业在境外开展业务时，因战争、政局不稳、国有化等政治因素造成的经济损失提供风险保障。
（2）支持设立对外工程承包风险基金，提高我国企业抗风险能力。基金可由中国对外工程承包商会运作，资金来源从公司每年外汇净收入中按一定比例提取（韩国为2%），政府对提取的基金相应减免所得税，中央财政给予部分拨款支持。风险基金主要用于补偿商业保险范围之外的风险。
3、加强工程承包企业的自身能力建设
在激烈的市场竞争环境中，我国大型工程承包企业必须加强自身能力建设，向资金密集、管理密集、技术密集，具备设计、施工一体化，投资、建设一体化，国内、国外一体化的跨国公司方向发展。
（1）建立技术、管理密集型的工程总承包企业。向国际化的经营模式转变，走智力密集、技术密集和资金密集的道路，加快进入BOT等高端市场的步伐。
（2）熟悉国际建筑业技术标准、规范和市场运行规则，培养一批熟悉国际通用的专业化管理模式，熟悉工程索赔、合同条件及法律条文，熟悉相关国家情况的专门人才。
（3）提升国际工程承包业务本地化运营的能力，通过与欧美企业合作，获得更多的市场准入机会。借鉴我国制造业企业通过跨国并购和股权置换等方式加大了“走出去”的步伐的经验，通过并购当地建筑业企业，进入发达国家工程承包市场。
（4）重视属地化经营，规避一些国家对国外承包商设置的障碍，充分利用当地人力资源，和政策法律环境，降低企业运营成本和经营风险。
4、鼓励企业进行联合、重组，整顿规范经营秩序。
国际承包工程市场上，国内企业之间互相压价、自相残杀等恶性竞争现象严重的主要原因是企业数量多市场相对狭小，企业之间业务同质化严重。要整顿和规范经营秩序，必须采取综合措施。
（1）加快对外承包工程行业联合、重组、改制的步伐，尽快形成一批专业特点突出、技术实力雄厚、国际竞争力强的对外工程承包的大企业集团，逐步退出低端市场，向EPC、BOT等高端市场和高附加值的环保、通讯、资源开发利用等领域，以及欧美等发达国家市场发展。通过大型建筑企业搞工程总承包，搞项目管理，再将中小建筑企业带出去。
（2）通过对我国对外工程承包市场进行规划，制定对各种类型的企业在市场和项目上的指导意见。按照企业规模、专业等标准进行分级分类管理，对守规企业给与政策倾斜和鼓励等措施，维护市场经营秩序。
（3）尽快完善出台《对外工程承包管理条例》，明确奖惩措施，依法规范企业的经营行为。对采取不正当竞争手段损害国家利益的企业，要给予警告、罚款等惩罚，直至吊销经营许可证。
（4）加强企业之间合作。在国际工程项目竞标中，同一项目有数家中国企业投标的，企业间要加强合作，通过协调报价、联合报价等方式参与竞争，达到互利互惠，在合作中实现共赢。
（5）充分发挥行业商会在“提供服务、反映诉求、规范行为”方面的作用，支持行业商会在政府主管部门的监督指导下加大项目协调力度，加速推进行业自律。
作者：承包商会综合部
摘选 《国际工程与劳务》 2005年1月 总第246期
《国际工程与劳务》（月刊）简介：
《国际工程与劳务》创刊于1988年，由中华人民共和国商务部主管，中国对外承包工程商会主办。
本刊以宣传中国对外承包工程和劳务合作事业方针政策，传播国际工程承包先进管理、技术和前沿市场信息，提高企业国际竞争力为已任。以中国驻外经商机构、国外驻华使馆、国外企业驻华机构、国际经济组织、国内外大承包商为资源依托。
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（信息来源：贸研院子站）
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