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“聚焦南宁改革”系列报道本报记者 杨明炜 李银雁
梳理南宁20多年改革的脉络，大致可以分为依次递进的三个步骤：早期是政府主导下的农村改革、企业改革，然后是以政府职能转变为主要目标的政府自身改革，接下去则是包括政府改革在内的综合配套改革。
地方政府改革要实现两个目标
作为南宁市各项改革的参与者，曾任南宁市体改委主任、现为南宁市法制办主任的张志浩有自己的一番见解。
他说，按照大多数专家学者的意见，中央政府的职能大致可以归纳为三个：一是建立稳定的宏观经济环境；二是为企业和个人创造良好的竞争环境；三是提供公共服务。
而地方政府改革是为了达到两个目的：第一，政府的服务对象应是整个社会，而不是某个群体。改革开放之前，政府特别是经济管理部门只对国营企业进行直接管理。如经委，对国企指挥得非常细，对来自个体户的要求却不管；后来南宁成立了国有资产管理委员会和国有资产营运公司，经委的职能转变成为整个社会服务，如技改，以前只对国有企业，现在则是对所有企业。再如计委，以前仅针对国民经济搞预算、决算，对于整个社会发展却不负什么责任，现在的发改委，要对整个社会的改革发展进行规划。
第二，政府进行公共管理的职能集中体现在综合执法上。以前，政府的各个职能部门各管一摊，房产局有一个房产监管大队，土地局有一个土地监管大队，工商局有一个工商监管大队。南宁市将这些机构整合起来，成立了执法监管大队。这是一个进步。
政府改革搞不好，会影响经济改革的成果
张志浩将中国的改革比作一支三级火箭。
他说，农村、企业的经济体制改革早已经启动，而且飞得非常高。随着改革的深入，经济、社会的发展要求进一步改革政府管理体制。政府职能进行了许多重大改革，第二级火箭也点火了。作为第三级火箭的政府综合配套改革何时点火？大家非常关心。如果不在这方面取得突破，火箭肯定飞不出大气层。综合配套改革搞不好，经济改革成果肯定会受到影响。
张志浩认为，民主和法治将保障经济运行的平稳与高效，这也是政府改革的核心内容。
具体而言，政府改革的方向与目标包括：小政府大社会，服务对象涵盖整个社会；由随意性向制度化、科学化、民主化方向发展，等等。
有专家评述目前一些地方政府的改革时认为，总的看，政府对经济的管理还是过多过细，继续深化行政审批制度改革的任务还很重。只有切实把大量行政审批事项减下来，政府才可能把主要精力转到为企业提供服务和创造良好环境上来。
专业人士建议，政府应该加强中长期规划的研究和制定，这是转变政府经济管理职能的重要任务和途径。
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