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温素威
我们国家的土地实行公有制。近几年来接连披露的腐败大案表明，一些“公仆”把公有制的土地当成了谋私的载体。为了从源头上防止土地批租中的腐败，也为了创造公平的市场环境，国家明令，对经营性土地必须实行“招拍挂”出让，由暗箱操作，变为阳光操作。特别是近两年来，对土地市场进行治理整顿，严格土地管理的大气候俨然形成。从有关部门
的统计数据来看，公然把经营性用地进行私下协议出让、实行暗箱操作的，已经为数不多了，个别的案例发生也及时进行了查处纠正。但是，这并不能说明，对土地批租领域的问题，就可以高枕无忧、掉以轻心了。所谓上有政策，下有对策，还是有一些地方，在千方百计钻政策空子，以“招拍挂”为名，行私下协议之实。最常见的，就是“量体裁衣”法。交易双方事先已经进行了精心设计，以确保中意的开发商稳操胜券。表面上看，走了法定程序，似乎没有违规；但实际上也仅仅是“走程序”而已。说到底，土地批租给谁，以什么价格批租，还是取决于领导意图而不是市场竞争。这样“操作”下来的“招拍挂”，与制度设计的本意，实际上已经南辕北辙了。当然，不能说这样的操作一定就是为了谋私；但却可以肯定的说，如果任其发展下去，“招拍挂”制度就形同虚设，设计这个制度想要避免的腐败行为、不公平现象，就会死灰复燃，甚或蔓延开来。长此以往，法律的权威、政府的形象、制度的公信力，都将受到严重损害。因此，人们有理由期望有关部门，一手抓对钻政策空子行为的严肃查处，一手抓制度的完善，尽量缩小乃至完全堵塞政策漏洞，真正把土地批租变成不折不扣的阳光操作。
《市场报》 (2005年02月04日 第七版)
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